金融支持助力乡村振兴成效及发展建议——以石柱县为例

金融支持助力乡村振兴成效及发展建议——以石柱县为例

罗丽莎

中共石柱土家族自治县委党校

摘要：乡村振兴战略是党在十九大中提出的重要战略决策，关系着现代农村经济体系的建设，是我国实现高质量发展、全面建成小康社会的重大战略。金融支持是乡村振兴战略实施的重要支撑，其与乡村振兴战略的有效衔接能推动促进乡村经济健康发展。目前石柱县的金融支持在乡村振兴应用方面已有成效，但在实施中也仍存在着一系列的问题，文章探究金融支持对乡村振兴的支持与成效，同时对金融支持乡村振兴战略实施存在的一系列问题提出相应的建议。

关键词：金融支持；乡村振兴；成效建议

党的十九大提出了乡村振兴战略，将“三农”问题提升到了一个新的高度。党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村振兴战略的首要内容是振兴乡村经济，乡村振兴关系着农村现代经济体系建设。而乡村经济发展离不开金融要素的均衡配置和支持，客观上要求建立一个广覆盖、多层次和专业化的农村金融体系。由于各地区面临的经济总体发展情况不同，存在产业链不完善、脱贫农户收入增长不稳定和基础设施不完善等问题，需要强化金融资源的整合力度，有效发挥各种资源对于乡村振兴的积极作用。对此，重庆市石柱土家族自治县（简称石柱县）依托当地的自然和社会资源，为经济的可持续发展创造条件，优化金融体系发挥金融“精准施策”的优势，帮助农户自我积累和发展，形成了具有推广价值的金融扶贫的“石柱模式”。石柱县的金融发展能够引导各类资源的下沉与延展，对乡村振兴战略的实施具有很好地支持作用，具有丰厚的借鉴意义，但是由于发展阶段性，金融支持与乡村振兴的衔接在实施的过程中也存在不足，对此文章以石柱乡村振兴实施中的金融支持为例，分析总结金融支持助力乡村振兴成效，并对其更好地发展提出建议。

一、金融支持对乡村振兴战略实施的意义

金融对“三农问题”的支持在于金融可以为农民、农业和农村的发展提供资金，发挥资金的配置与引领作用，支持美丽乡村建设发展，是农业经营主体发展不可或缺的部分。

（一）金融支持鼓励农业经营主体发展

金融为农户经营提供资金支持，推动农业经营主体的高质量发展。现代化发展中乡村建设突出的问题在于老龄化现象严重，农业劳动力逐年减少，农村劳动生产率下降。金融在农村发展中对于推动农业设备、技术现代化都发挥了重要的支持作用，为农村小微经营主体提供资金支持。

（二）金融支持引导乡村产业的发展

乡村经济高质量发展离不开产业结构的优化，产业发展是乡村振兴的重要关键，金融支持是实现农村产业现代化发展的必要条件。金融在乡村产业的发展中能充分发挥资金的配置作用，促进农产品深加工等产业的升级发展，提高乡村产品产业质量。乡村一、二、三产业的发展都离不开资金的支持，完善乡村融资对于乡村产业的发展有重要的引领支持作用。

（三）金融支持推动绿色美丽乡村建设

乡村振兴不仅仅关系到经济产业的发展，同时对生产生活环境也十分关注。绿色发展是民族发展的千年大计，大力发展绿色金融是实现乡村振兴战略的必要条件。过去乡村发展存在生产生活废弃物、垃圾等污染乡村，影响着农民的生活品质。而通过金融手段支持绿色乡村建设发展，如将资金投入污水、垃圾处理和环境质量改善，能够更好地发挥金融服务等支撑作用，促进乡村振兴发展。

二、石柱县金融支持助力乡村振兴现状

（一）石柱县整体状况

    重庆市石柱土家族自治县（简称石柱县）位于重庆市东部，地处长江上游南岸、为三峡库区腹心，总面积3014平方公里。石柱县是重庆市唯一集少数民族自治县、国家扶贫工作重点县、三峡库区移民县和革命老区县于一体的特殊县份。2019年4月，重庆市政府批准石柱县退出贫困县序列。石柱县2021年全年实现地区生产总值186.54亿元，比上年增长7.8%。按产业分，第一产业增加值33.86亿元，增长8.7%；第二产业增加值43.25亿元，增长4.7%；第三产业增加值109.43亿元，增长8.8%，三类产业结构比为18.1:23.2:58.7。

石柱县人口主要由土家族、汉族等共计29个民族构成，自然资源丰富，有丰富的矿产和水能资源，是“中国黄莲之乡”、“全国长毛兔第一大县”和全国最大的莼菜基地县，同时该县有3个国家级非物质文化遗产、22个省级非物质文化遗产和136个县级非物质文化遗产。

（二）石柱县金融支持乡村振兴“石柱模式”

在国家实施精准扶贫后，石柱县于2012年开始探索通过发展旅游带动贫困户脱贫的产业扶贫模式，逐渐发展细化出三种出具有地方特色的“股权收益扶贫”、“ 信贷收益扶贫”和“基金收益扶贫”扶贫模式。

股权收益扶贫模式下，石柱县整合涉农财政资金，在县区全面推进农业项目财政资金股权分红，鼓励农业经营主体带动贫困户参与生产经营，以获得股权资金的扶持。信贷收益扶贫模式下，县扶贫办与相关银行形成扶贫合作关系，在银行设立信贷风险补偿金专户，由银行向相关经营主体发放无抵押、无担保的扶贫信用贷款。基金收益模式则是由县国资监管中心建立相关专项基金，委托县担保公司进行管理，投资于农业合作社及相关产业扶贫企业，受益对象为县重点贫困户。石柱县的金融支持模式充分结合当地自然与社会优势资源，发挥金融“带息回流”和“精准施策”的优势，鼓励激发了当地农户的自我发展意识，推动当地乡村振兴发展。

三、金融支持与乡村振兴有效衔接的发展建议

石柱乡村振兴发展中的几种金融支持的模式在实践中起到了很好的效果，但也仍存在着两方面的问题，主要在于模式本身和实施实践上。

在模式上，三种金融支持方式提供的收益并不均衡，实践下来各种模式的收益和支出差距较大，可能会造成“通道拥挤”。此外对于一些实施细则没有很好地明确，相关系统政策不配套，也会最终影响扶贫的效果。在推广方面，金融模式对于贫困户的覆盖、运行可持续性都是需要考虑的内容。

对此提出以下几点建议：第一，聚焦金融模式可持续，探索构建乡村振兴发展的长效机制。针对当地实情构建多层次、广覆盖、可持续的惠普金融服务体系，增强乡村产业韧性和发展内生动力。第二，聚焦金融模式短板弱项，持续完善金融基础设施建设。建立完善当地金融信用信息服务平台，提高信息覆盖率，补全机制短板，完善金融基础设施建设。第三，聚焦实体需求，创新完善金融支持模式。注重金融模模式创新的差异化、个性化，坚持因县、因乡、因村、因户施策，开发适合各类涉农经济主体融资需求的金融产品和服务。