基于消防安全责任制构建消防监督管理体系的研究

基于消防安全责任制构建消防监督管理体系的研究

赵宗虎

双鸭山市消防救援支队

摘要：加强消防监督管理体系建设是关系到国家、社会安定和谐、经济发展的重要保证，基于消防安全责任制构建消防监督管理体系是构建全面开展消防工作的重要基础。本文简要分析了基于消防安全责任制构建消防监督管理体系的内容及作用，并根据现实工作中消防安全责任制在落实中存在的问题分析构建消防监督管理体系有效措施，以消除消防隐患，保证社会持续稳定发展。

关键词：消防安全；责任制度；监督管理体系；主体责任

一、基于消防安全责任制构建消防安全监督管理体系概述

1、消防安全责任制

消防安全责任制度是为了落实消防安全相关法律法规而制定的，旨在加强消防安全管理和领导，防止消防安全事故制定管理制度体系。

2、消防安全监督管理体系

消防安全监督是基于消防安全的检查监督体系，具体包括推动落实消防安全责任制、消防安全的宣传教育、检查督促安全体系及管理制度、消防监督执法、消防安全综合监管、消防安全预防和安全隐患消除措施和处罚处理规定、火灾事故调查处理、大型场所和重要会计的消防保卫等内容。

3、基于消防安全责任制构建消防安全监督管理体系的重要意义

在社会经济飞速发展的现代社会，全面加强消防建设是维护国家、人民生命财产安全的必然要求。消防行政部门的法定职权规定了消防履职的范围。以消防安全责任制度为基础构建消防安全监管体系本质上是将消防监督管理的重心转移到社会单位，以落实责任人的责任为核心推进消防安全监督管理体系的建设。

新时期，消防执法改革和消防部门和整体转隶改革对消防监督部门给予了全新的职责定位，与时俱进地梳理和理顺责任制度构建顺应时代发展的消防监督具有现实意义。首先，建立健全人员密集场所安全责任制度，大力推进以社会为单位的“户籍 化”管理体系，筑牢社会单位消防安全主体责任基础；其次，加强公共消防设施建设，为消防安全提供坚实物质基础；第三，构建消防安全综合监管体系，理顺相关单位责权利关系；第四，厘清执法边界，为消防监管提供规范的、具体的、操作性的消防安全监管手段。

二、消防安全责任制度中存在问题和不足分析

1、消防安全责任机制不健全，消防社会化建设不足

目前，虽然《消防法》及相关法规规定了消防建设方面的职责，但在现实工作中没有形成统一的管理机制，没有与本地实际情况相结合的工作程序和方法，单位部门的职能划分不够合理消防安全责任制度可操作性较差；消防执法或监督缺乏力度，消防监管审查、验收机制执行力不强，消防巡查检查流于形式容易形成火灾隐患；消防目标考核评定工作不能落实到基层单位，使考核评定工作流于形式，难以调动各单位的工作积极性。

2、消防知识宣传普及工作力度不强，消防责任落实不到位

部分消防安全责任制度制定不完善，缺乏对责任制度的细化，难以将责任落实到具体岗位、个人身上，容易造成责任推诿，不能对实际工作进行有效指导；部分单位对消防工作的重要性认识不全面，消防工作宣传教育不足，消防从业人员能力水平偏低，员工的消防安全意识淡薄，对于消防器材的使用方法不了解，缺乏必要的消防技能难以自救。

3、消防安全规划工作滞后，事后控制效果不佳

当前消防安全责任制度的的落实往往局限在事后的总结和责任追究上，缺乏对消防安全工作的事前规划，有的单位消防规划编制程序不合理、内容简单，承载信息量不足以支撑因素变化，现实工作与规划相脱节，管理无序。

4、公共消防设施建设、维护管理不善

我国城市公共消防器材的维护管理费主要来源于政府排款，消防器材的管理上缺乏有效规划，器材建设、检查和维保缺乏相应部门的支持，导致消防站建设硬件水平参差不齐，消防力量不足，难以满足社会发展的需要；新建道路、区域消防站建设规划不足，供水管网等配套设计不匹配，重视建设轻管理，难以统筹利用消防设施，不能落实消防人员责任。

三、基于消防安全责任制度构建消防监督管理体系建设

1、完善消防安全责任机制，转变消防部门管理职能

消防部门要加强对社会、单位消防安全责任制度的指导，结合本地区、本单位实际情况指导责任主体明确消防责任，通过开展“户籍化”管理，形成系统化、科学化的消防安全责任制度，将安全责任制细化到具体部门、岗位，并及时上报各单位消防责任人履职情况；完善消防目标考核机制，调动主体部门的积极性和创造性；消防管理部门要强化消防监督管理职能，加大对火灾引发隐患的监督和排查，提升消防监管审查的执行力度，完善城乡火灾防控体系，保证消防责任制度全面落实。

2、重视消防安全责任制度的宣传，提升消防从业人员专业素养

社会和各单位要重视消防安全的宣传教育，在传统的宣传教育手段的基础上活化教育手段，利用互联网、新媒体技术开展广泛的法律、法规和政策宣传，确保消防知识的有效普及，在广大人民群众中明确消防责任主体意识；加快职业建设，通过系统、常规的消防知识培训提升从业人员和群众的消防安全意识，落实消防安全上岗培训培养专业人才队伍，完善考核评价机制，对消防从业人员的工作能力、职业操守给予科学评估，并依据评估结果进行人员相应调整；通过开展职业鉴定、资格认证等形式引导和鼓励从业人员提升专业素养和技能，建设多层次、高素质的消防专业队伍。

3、重视消防安全规划工作

消防管理单位要加强对基层单位消防安全规划的指导，重视安全维护和风险防范工作将消防安全工作的重心转移到事前的预防控制上。单位要规范规划编制程序、充实规划内容，结合实际工作要求建立综合性价值的消防监督法制体系，建立完整的数据库实现数据共享，运用户籍化管理模式实现信息系统横向互联，及时反馈消防安全规划执行情况，并通过信息比对发现漏洞和问题强化监督法制管理力度。

4、强化公共消防设施建设，保证消防安全

消防管理部门要完善消防公共设施管理机制，及时配置各种消防器材，落实消防器材建设、检查、维护保养的具体管护责任，完善消防通道建设；强化与相关职能部门的交流和沟通，保证消防设施有序运行。

结束语：

综上所述，落实消防安全责任强化消防监督管理体系建设是推进消防部门改革，维护社会安全稳定的必然要求。社会各单位要完善消防安全责任制度，强化消防安全宣传，重视安全规划工作，加强公共消防设施管理，全面保障消防监督管理体系的建设质量，实现经济社会协调发展。

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