“双减”政策执行的舆情监测、关键问题与路径调适

“双减”政策执行的舆情监测、关键问题与路径调适

蒋琳姣

湖南省道县第五中学425300

摘要：近年来，社会进步迅速，我国的双减政策推行也越来越完善。“双减”工作是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述的生动实践，强调学校在教育中的主要地位，促进基础教育的深刻变革，最终实现去功利化、回归公益化，去应试化、回归素质化，去焦虑化、回归理性化。在“双减”实施过程中，教师应以基本的师德标准约束自身教学行为，深刻理解“双减”政策的内涵，将减负落实到教学实际中，丰富教学形式，迎合新时代发展，通过创新教学内容满足学生全面发展的需要，实现“双减”政策在基层教学中的落实。

关键词：“双减”政策执行；舆情监测；关键问题；路径调适

引言

“双减”政策是教育综合改革进入深水区后建设高质量教育体系的政策创新。“双减”政策执行中，研究者从校外教育培训机构转型、社会校外教育培训需求、教培行业从业人员分流、地方政策推进方式等方面进行了探讨。“双减”政策执行引发社会高度关注，成为教育政策热点问题和社会重大舆情。“双减”政策执行舆情信息地域分布、态度分布、群体分布具有不平衡性，微信、媒体客户端、微博、资讯是舆情产生的主要渠道，教师、家长、社会等利益相关者对“双减”政策的认同度和支持度存在较大差异。

一、 “双减”政策落实过程中存在的主要问题

1、“量”不重“质”

为了减轻学生课业负担，学校把重点放在课堂教学的改革上，向课堂40分钟要质量。但在实际教学中，减掉了教学内容的量，没有挖掘出教材的重难点，内容设计过于简单，达不到完成课堂目标的要求。学校在安排检查的过程中，只注重学生课业“量”的检查，忽略了学生作业“质”的考查，过于关注教学工作的量化考核，不利于教学质量的提高，使得减负工作的“质”与“量”不成正比，关注了减量，忽视了增质效果。自从“双减”政策实施后，为了更好地达成减负、增效、提质的目标，很多学校针对学校实际情况，在作业布置上做文章，提出了很多策略，采取了很多行动。但在具体的实施过程中，仍存在很多问题。部分教师并不注重课后作业的研究，使得作业的类型太少，较为单一，重复性作业较多；作业内容缺乏创新，仅限于本节课所学知识点，对于课外知识的积累运用、拓展延伸过于敷衍；很少布置思考性、实践性作业，比如参观博物馆、科技馆等，调查研究社会热点、校园热点，培养实际动手能力等方面的作业内容基本没有。在“双减”政策落实于教学的过程中，通过具体实践数据表明，教师在实施学生减负的实践中，学生的实际负担并没有明显改善。减负的初衷是通过减少作业量，将更多的课后时间用于其综合能力的提升。而事实上，学生虽然增加了课外空闲时间，但在完成教师布置的作业后，一部分学生的空闲时间被家长用来加强基础较为薄弱科目的学习；另一部分孩子，因为家长没有时间、精力等其他原因，处于“放养”状态，从而养成了一些不良习惯。学生无法做到对时间的自由支配及合理使用，不能较好地配合教师更好地进行教师课堂教学，使得“双减”政策实际目标与教学方向发生偏离。

2、减“形”不减“实”

考试是常规教学的一个重要环节，能够检测学生的学习能力和一段时期内教师的教学效果。 “双减”政策明确提出要降低学生对考试的压力，一、二年级不进行纸笔考试，三至六年级可根据实际情况每学期期末组织一次质量检测。但在具体实施的过程中，还是存在意识不强、力量不足、办法不多等难题。“双减”政策要求在实际考试时需对时间、频率、统考等合理规划，但教师在面对考试时，并没有将压力、方法、结果运用等处理得当。因为高考的“指挥棒”怎么变？中考还要考吗？小考到底以什么形式考？当太多的不确定摆在教师和家长面前时，教师和家长的焦虑不但没有减低，反而越来越严重。于是，教师、家长通过各种形式对学生的实际学业情况摸底测评，本来很正常的测验也变得偷偷摸摸，反而增加了学生的焦虑情绪。

二、“双减”对学校作为义务教育承担主体的澄清

谁是实施义务教育的主体？毫无疑问，应当是学校教育，但当校外培训机构遍地开花，学生放学后、节假日、寒暑假纷纷赶往校外培训机构时，校外培训机构俨然“平行”于学校教育，学校教育的主体地位和权威性受到冲击。“双减”政策旗帜鲜明地重申，强化学校教育主阵地作用。学校是实施义务教育的主体。这一“主体”至少体现在 ：学校是承担国家义务教育的主要载体、主要场所，学校教师是实施义务教育的主要力量，义务教育阶段学生的学习主要是在学校内完成的。这是学校教育的根本职责。实施“双减”的根本在于办好学校教育。《意见》提出，要促进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好。进一步看，在学校教育这一实施主体中，公办学校是主体中的“主体”。近年来义务教育领域一项重大治理任务是规范民办义务教育发展，明确省级区域、县级区域内民办义务教育学校在校生占比，原则上不再审批设立新的民办义务教育学校，体现了政府举办义务教育的主体责任和办好公办学校的职责担当，这是对公办学校定位的进一步明晰。

三、“双减”政策执行的调整优化路径

1、建立健全校外教育培训机构关停风险预警、管理、干预机制

教育、工商、税务、人社、金融、审计等部门联合，建立健全校外教育培训机构关停的风险预警、管理、干预机制。以区县为单位，对校外教育培训机构的运营、债务、服务对象情况等进行系统排查与追踪监测，对于可能出现的关停风险，通过传统媒体、现代媒体、监管平台向社会发布预警信息；对于正在出现的校外教育培训机构关停行为，政府有关部门发现即介入，监管其财务变化、经费支出、资金流动、债务清偿活动，优先退还家长所交教育培训费用；对于已经关停但未退还家长所交学费的校外教育培训机构，对其负责人进行经济、税务、诚信、消费状况进行调查，如果确认存在转移资金、隐瞒资金、恶意欠债、拒不退费等行为，根据法律有关规定进行严厉处罚。建立健全社会监督校外教育培训机构的渠道，以反映问题的特定家长数量、涉及金额、影响程度等，启动预警、管理、干预机制。政府调查期间，由金融、银行、公安等部门建立校外教育培训机构经费使用和支出监管机制，禁止校外教育培训机构大规模的资金来往、尤其是经费支出，及时冻结风险账户，严防校外教育培训机构转移资产、卷款跑路、转移学费、拖欠工资等情况的产生。以多种媒体方式、技术手段公告阶段性、终结性校外教育培训机构监察结果，以供利益相关者采取适当行动，维护合法权益；引导家长和校外教育培训机构采用协商、仲裁、诉讼等方式解决学费退还问题，降低由此产生的群体性社会风险。

2、建立校外教育培训常态化监测以及家庭教育有效服务的机制

中央和地方政府有关部门、社会有关机构联合建设校外教育培训监管与服务综合平台，实现“一网通”。建立校外教育培训机构核查机制，对教育培训的业务范围、行业资质、从业人员、教育模式等面向社会公布，便于家长选择合适的教育培训机构。坚持教育公益性，多部门联合，对非学科类教育培训机构和行为进行监测，建立常态化监管机制。校外教育培训监管平台中，基于学科、领域、层次、业务等类别区分校外教育培训机构的行为，设立科学的搜索方式，便于有校外教育培训需求的家长和学生选择合适的教育培训。挖掘、推广校外教育培训的优质案例典范，引导校外教育培训机构更好地为学生、家长服务。在学校、社区、政府部门建立监测网络，健全违规教育培训行为反馈渠道，构建市民热线、举报电话、举报邮箱、交互软件等相结合的全方位举报通道，坚决查处隐形变异培训，如化整为零一对一、高端家政附带培训、联合家庭小班培训等行为，一方面从经济上加重处罚力度，大幅度增加违规培训行为的经济成本；另一方面向社会公开违规教育培训行为，将违规行为处罚计入教育培训机构信用体系，大幅度增加违规培训行为的成本。实时发布校外教育培训机构监测结果，公布违规教育培训行为，避免利益相关者的损失。

结语

总之， “双减”政策的本质是让教育回归教育本身，让学校、学生、教师和家长各归其位，各负其责，促进教育生态全面、协调、可持续发展。 “双减”政策的实施不意味着不教学，不进行基本知识的传授，而是从关注分数转向关注人，从关注知识技能转向关注学生的全面发展。在新时代发展的背景下， “双减”工作的核心任务是坚持以学生为本，从人才培养底色与立德树人方向出发，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，使每一个孩子都能够获得公平、适合、开放、融合的教育，从而实现全面有个性的发展。

参考文献

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[3] 叶雨婷,苏菁菁. “双减”之下,家长遭遇教培机构退费难[N].中国青年报,2021-09-13(01).