加强基层社会治理，提升现代化治理水平——播州区基层社会治理标准化规范化建设的实践探索

加强基层社会治理，提升现代化治理水平——播州区基层社会治理标准化规范化建设的实践探索

张,坤

遵义市播州区委党校  贵州省遵义市  563100

基层社会治理是国家治理的重要方面，基层社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。基层治理的好坏，事关党的执政根基，事关群众切身利益，事关基层社会稳定。习近平总书记曾强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。近年来，遵义市被中央政法委确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，播州作为遵义市四城区之一，率先垂范、大胆探索、勇于实践，以抓实“十件实事”为着力点，在市域社会治理中以“1245”的工作思路为引领，持续推进全区基层社会治理标准化规范化建设。

播州区现有10个基层社会治理标准化规范化试点单位，目前，三合镇刀靶社区、播南街道紫薇社区、桂花桥街道遵南社区等第一批试点单位已基本完成标准化规范化建设。三岔镇庆远社区、尚嵇镇乌江村、龙坑街道梳池社区、鸭溪镇金钟村、枫香镇花茂村等第二批试点正在全面推进。从试点情况来讲，我认为播州区在基层社会治理标准化规范化建设的实践探索中聚焦“三突三力”，不断提升基层现代化治理水平。

一、突出党建引领，提升社区战斗力。

播州区把加强基层党建、巩固党的的执政基础作为贯穿社区建设和治理的主线，通过加强党的建设引领社区建设和治理工作，以党建带动城乡社区建设，充分调动城乡社区居民积极性，共同建设美好家园。比如：播州区播南街道紫薇社区坚持以党建引领，聚焦搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、快融入”，共同建设美好家园为目标，深入实施“一强五安”工程，有效将社区创建成了易地搬迁群众安居乐业的“梦想家园”。所谓“一强”：即强化党建引领。通过贯通红色脉络、筑牢红色阵地、建强红色队伍、夯实红色保障为抓手，进一步强化党建引领，发挥支部战斗堡垒作用。所谓“五安”：即实施“五安”工程。一是建安适宜居家园，成就群众安居梦。通过扮靓小区环境、完善配套设施、建设美丽楼栋等方式打造“安居工程”。二是促安稳就业增收，铺就群众致富路。通过实施就业“四色”预警、加强就业技能培训、拓展就业平台等手段实现“安稳工程”。三是创平安和谐社区，提升群众安全感。通过进一步健全治理机制、搭建治理平台、推进治理联动等方式实现“平安工程”。四是保安享政策红利，提升群众获得感。社区采取全面落实教育医疗保障、全面落实政策兜底、积极推进社会养老三种方式实现“安享工程。五是过安乐幸福生活，提升群众融入度。通过开展感恩教育、开展暖心服务、开展“四德”教育等方式，全面实现社区群众的“安乐工程”。

二、突出共建共享，增强社区凝聚力。

社区建设涉及方方面面，单靠社区的力量，难以形成管理和服务的合力。必须发挥社区的统筹功能，把社区内的单位调动起来，把各类资源整合起来为社区所用。比如：桂花桥街道遵南社区始终坚持以“党建引领”为主线，以“为民服务”为根本，以网格化管理作为社会治理的切入点，积极探索社会治理新模式，创新推出“134工作法”，构建同心共治，和美遵南新篇章。所谓“1”：即开好一个“联席会议”。社区探索设立了共建共治联席会议制度，通过整合辖区21家机关企事业单位的行政、人才、社会、资金等资源，及时有效解决辖区居民普遍关心的热点、难点问题。通过开展“双互动”“双报到”活动，实现了“单位与群众、群众与单位”的有效互动，辖区内在职党员到社区报到、“三官四师”到社区报到的”共建共治新模式。所谓“3”：即聚焦“三治融合”。社区依托“一中心一张网十联户”工作机制，在自治方面，以“党小组+网格员+联户长”的方式定期召开居民议事会，了解社情民意，在法治方面以“三官四师”主动参与、“五和调解”工作机制、“民主法治示范”创建为抓手，实现了法治下的和美遵南。在德治方面，以“居规民约”为规范，深入开展新时代文明实践、道德评选、家风家教等活动进一步提升社区居民精神文化生活。所谓“4”：即强化“四在网格”。遵南社区有常住人口3.4万人，将其划分为38个网格，联户长375人，居务员18人，助力精准网格化服务。一是资源整合在网格。通过网格划分一张网，力量整合一条线，数据共享一中心等多种方式将社区资源进行有效整合。二是问题解决在网格。利用专职网格员、兼职网格员和联户长，有效推进“信息掌握到位、治安防控到位、矛盾化解到位、帮扶困难到位、组团服务到位”五到位工作思路，帮助居民将各种力所能及的问题解决在网格。三是服务联动在网格。在社区开展“微心愿、微项目、微公益”三微行动，采取网格联户长代办服务、志愿服务等方式，进一步提升社区服务水平。四是平安建设在网格。以“天地双网”为依托，进一步强化平安队伍建设，通过多平台信息化为社会治理提供智能化服务。比如：三岔镇庆远社区通过选好三支队伍，推动三治融合，建立四全网格，打造四民社区，创新“3344”

基层社区治理新模式。庆远社区有24个居民组、1725户9400多人，建立了尖刀班队伍、联户长队伍、志愿者队伍，这“三支队伍”在帮助社区处理农村矛盾纠纷、开展各种活动、服务居民等方面发挥了积极作用。同时社区还结合居民居住环境、风俗习惯等实际，按照因地制宜、分块管理原则，采取“一小区一网格”“一楼栋一网格”“一院落一网格”“一个村寨一网格”等模式，将全社区划分为10个网格，85个联户单元。还将社区137名党员编入网格，构筑“党小组+网格员+十联户”社区治理“铁三角”，从而把社区干部、党小组组长、网格员、联户长等力量整合起来，在农村基层社会治理方面实现了“三降三升”工作目标，使群众的幸福感、安全感、满意度得到了很大提升，庆远社区因此而获得了“贵州省最美村庄”“遵义市文明社区”“遵义市法治示范村”“播州区先进基层党组织”“播州区先进人民调解组织”“遵义市第六批民主法治示范社区”“播州区2020年度优秀基层调解组织”等荣誉称号。

三、突出智慧融合，增强社区服务力。

社区依托大数据技术、利用互联网思维创新基层社会治理。一是开发一个智慧平台，把各类数据用起来。充分利用“大数据+”、云计算等技术，积极探索推进设施智能、服务便捷、管理精细的智慧社区管理平台，将居民群众信息、党员信息、社区活动、平安监控、沟通反馈整合在该智慧党建平台上，实现了党建网、安全网、民生网、服务网“四网融合”。比如：播南街道白龙社区搭建“智慧播南”APP管理服务平台，整合数据，拓展政务、管理、服务等功能，开设“支部会议室”“居民代表”会议室、网上讲习所等服务平台，强化党建管理、政策宣传、便民服务，社区管理信息化、智能化大幅提升。二是建立一个应用终端，把社区居民管起来。充分利用手机终端，开发APP应用程序，通过APP应用功能，加强对社区居民的政策宣传、理论宣讲，社区对居民参与民主自治、网上学习、诉求表达、服务需求等有了全方位的掌握，从而实现对社区居民管理信息化、服务精准化、方法科学化。比如：建立楼栋微信群，把居民群众网进来。在推进网格化管理服务的同时，以网格或楼栋为单位，由网格责任人或楼栋长建立微信群，将社区居民拉进微信群，实现社区公开监督智慧化、社区服务智慧化。三是建立健全数据收集、整理、分析机制，打造实现集管理、监督、服务、教育为一体的智慧党建微信沟通交流平台，使居民群众和社区党组织信息互联互通，真正做到居民反映的情况动态第一时间掌握、居民诉求第一时间及时回应、居民问题第一时间快速处理。实现智慧教育管理、智慧问政监督、智慧精细服务。