从榆社“3·17”森林火灾中对消防救援队伍灭火职责拓展的思考

 从榆社“3·17”森林火灾中对消防救援队伍灭火职责拓展的思考

索霄峰

晋中市消防救援支队      

2020年3月17日11时30分左右，山西省晋中市榆社县发生森林火灾，此次森林火灾过火面积5万亩，起火点位于榆社县社城镇焦红寺村，起火原因系燃放炮竹引燃周边荒草，引发森林火灾。灾情发生后，先后共调集7110人投入灭火战斗，其中消防救援队伍192人，森林消防救援队伍（内蒙、吉林、甘肃）1400人，武警部队1666人，地方专业队726人，民兵群众3126人。经历11天10夜艰苦奋战（消防救援队伍在明火扑灭后又留守3天3夜），圆满完成此次扑救任务。通过此次战役，作为晋中市消防救援支队灭火救援指挥部副部长兼指挥中心主任我再次深刻体会到，随着综合性消防救援队伍的职责拓展，消防救援队伍在应急救援范围、空间和时间上发生了巨大变化。

森林火灾的扑救一直以来都是世界性难题，特别是在应对重特大森林火灾方面，目前各国均无有效措施。现阶段，作为应急救援主力军和国家队的我们，必须增强忧患意识，强化底线思维。

我认为，要明确职责，正视不足，着眼谋求“职业化、专业化”长远发展。

随着应急管理部的组建，国家将多项与应急响应有关的职能进行了优化，把安全生产、地震、消防、防汛、抗旱、地质灾害、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，综合救援体系几乎完全重构。当前，消防救援队伍参与森林火灾扑救的任务主要是,积极配合森林防灭火部门疏散受火灾威胁的群众，保护林区及邻近的居民点、文物古建筑、易燃易爆单位，严防山火进村、进城和火烧连营。具体说就是当森林火灾威胁到城镇安全时，在当地政府和火场指挥部的统一指挥下，在村镇与林区结合部、重要生产设施、重点消防安全保卫单位等场所和部位设置防御阵地；同时配合做好水源供应、信息通信、设置隔离带等相应保障工作。

从这次“3.17”森林火灾来看，我认为存在以下几方面的不适应。                                            

一、指挥调度的不适应

一是指挥关系问题。现场“谁来指挥、指挥谁们、怎么指挥”的问题没有得到很好解决。在指挥架构上没有形成强有力的专业的领导核心，作战行动容易令出多门，甚至出现非专业人员指挥作战行动，无法将参战力量形成合力。协调各方救援力量的整体把控力上作用发挥的不够明显；在一些具体战斗的部署调度上，基层有声音，反应还存在多头指挥和指挥不当的问题。

二是协同配合问题。在作战过程中参战力量缺乏协同配合，各自为战的现象居多，部分参战力量甚至出现任务不明、主次不分、见利抢功、遇险推让的局面，一度难以协同。再加上各参战力量缺乏磨合对接，导致各自作用发挥不明显。

三是角色定位问题。当前，国家还没有出台相应的法律条文明确我们这支消防救援队伍在森林火灾扑救中承担的具体职责任务。我们现在是按照部局、总队的具体要求参与森林火灾扑救。地方政府对我们“人不离车、车不离路”的任务定位还存在不理解的现象。

二、人员素养的不适应

一是缺乏基本战斗素养。在日常训练中，消防救援队伍从未系统开展过森林火灾扑救的技战术训练，对森林火灾处置的专业知识知之甚少。不论是指挥员还是战斗员，单兵还是班组、队组，在指挥能力、单兵养成、班组攻坚，都是“空白页”、“小学生”。

二是演练实战经验为零。专业知识来源于书本学习，技战术运用得益于日常训练，然而这些技能可能还是“终觉浅”、“不托底”。“实战积累”应该才最为重要。队伍没有经历过实战的锤炼，没有真正上过战场，和地方上临时组织起来的老百姓相比，也就仅有个“纪律严明”的优势了，战斗能力无从谈起。

三是人员实力严重不足。如果说前两点说的是“质”的话，这点就是“量”。面对从单一灾种向全灾种应急救援的转变，区域性作战向跨区域应急救援的转变，消防救援队伍人员短缺、执勤力量不足的问题日益突出，战斗实力捉襟见肘。

三、器材装备的不适应

一是个人防护装备方面。目前我们指战员配备的个人（防护）装备主要针对的是扑救城市火灾，不适应森林火灾扑救。我们与森林消防队伍的个人（防护）装备进行了一下对比。

我们的灭火防护服、战斗靴、头盔等个人防护装备过于笨重，不适合登山、爬坡作战需求。消防员的个人防护装备（不含空气呼吸器）总重为10Kg，而森林消防员的个人防护装备仅仅4.5Kg，重量差距非常明显。同时，我们战斗服、战斗靴的设计制约了机动性和灵活性，在出现突发状况时，不利于指战员的撤离和紧急避险。

二是灭火救援装备方面。在面对森林火灾时，仅仅依靠消防车显然不够，火场上比较实用的轻便、灵活的器材装备相对短缺，影响灭火效率。比如消防救援队伍平常没有配备轻型小口径水带，现有的80mm、65mm口径水带，在山区铺设费时费力，影响作战效率。还有像便捷式水泵、水囊等轻便、灵活，便于在山区作战的装备我们也没有，一定程度上影响了灭火进度。

三是装备保障问题。森林火灾扑救的一大特点就是作战时间跨度长，现场救援车辆、器材，特别是一些高精尖设备，很容易因为长时间运转、负荷大或磨损严重而出现故障，及时对器材装备进行维护保养或是备用更换，是确保作战行动顺利进行的首要条件。

四是物资保障问题。森林火灾持续时间长，队伍往往是长途奔袭，野外作战，灭火过程中所需的油料、饮食、住宿等各类物资和条件保障，对于我们城市消防队伍来说还有很多方面值得完善。

要围绕“四化建设”目标，立足本职，科学应变，全力提升“练精兵、谋打赢”实战能力。

一、战斗化准备应对新任务

一是通信保障到位。应急通信保障是榆社森林火灾扑救中比较成功的一点。发生森林火情的焦红寺村，包括周围的几个村庄，此前都已整村搬迁，没有任何通信设施。为确保应急管理部、山西省政府顺畅调度，在前期力量调派的时候，成建制的把支队和各参战力量的通信人员和装备调往现场，先后调集了静中通指挥车1台，应急通信保障人员4人，对讲机22部、无人机2架、卫星电话13部、卫星便携站1台、4G单兵1套、布控球2套，全面保障整个火灾现场与前后方的互联互通。

在此次榆社森林火灾扑救中，在现场通信中断、公网系统无法覆盖的情况下，卫星电话的应用有效弥补了通信上的漏洞，第一时间将现场情况及基本信息及时、准确、畅通地传递给前方和后方。此外，各类实用性通信装备配件作用明显，如卫星电话全向天线、车载逆变器、模块式充电底座、各类通信器材保护套等配件，强化了在断网、断电、低温、大风等复杂恶劣环境下的应急通信保障能力，为整个指挥调度体系提供了有力支撑，充分呈现了近年来消防救援队伍应急通信建设的成果。

二是装备建设到位。消防救援队伍现有灭火救援装备无法适应扑救森林火灾的需要，像在装备保障方面，要立足解决投送难和扑灭难的问题，侧重加大“走”、“打”两类装备建设。“走”的装备，坚持“机动灵活、安全舒适、越野性强”，多方投入资金，视情引进先进越野装备，运载作战人员和灭火装备，以此解决林间机动难的问题。“打”的装备，积极建议地方党委政府采购适合森林火灾扑救的便捷式装备，最大限度地提升灭大火能力。

二、专业化指挥实现新升级

火场指挥是灭火战斗的组织者和领导者，专业化的指挥是关系到一场灭火战斗能否取得最终胜利的关键所在。

一是人才培养专业化。面对严峻的火灾防控形势，繁重的灭火救援压力，要敢于大胆尝试，打破传统壁垒，创新工作举措，改变消防指战员单一的传统培养模式，瞄准实战，未雨绸缪，结合当前开展的全员岗位大练兵活动，通过“将专业技术人员请进来教一教、自己谦逊低调走出去学一学”的模式，有意识，有方向性的去培养指战员，有针对性的加强此类火灾的实践技能培训、理论教育学习和演练，全面提高消防指战员综合业务素质。

二是科技辅助专业化。现如今是科学技术的时代，科技对提升消防救援队伍攻坚打赢能力，快速高效完成职责使命能起到非常重要的作用。比如无人机在榆社森林火灾扑救中的应用。一是火情侦查。无人机可以无视地形和环境，做到机动灵活开展侦查，尤其是在森林火灾现场，线长面广，无人机能够迅速展开侦查。二是监控追踪。利用无人机进行实时监控追踪，能够提供精准的灾情变化情况，便于指挥部及时掌握动态灾害情况，从而作出快速、准确的对策，最大限度的减少损失。三是辅助决策。利用其双光云台红外功能对火场异常热点进行监测，并将火灾现场的情况全部收录并传至现场指挥部，通过对灾害现场的地形等进行应急测绘，为救援的开展提供有力的技术支撑。

三是战术指挥专业化。对于处置森林火灾，不能盲目的参与，要立足本职，充分发挥现有装备的优势，在现阶段无疑是一种专业性的选择。在榆社森林火灾扑救中，支队制定远程供水方案，将容量200万立方米的双峰水库作为备用水源，突击建成取水码头；依托025乡道沿线溪流，抢挖集水池，汇集山间溪流，仅用两天时间就完成了6个取水点的修建任务，就近解决取水难题。在榆社火场，利用消防车向森林消防的水囊供水，森林消防在山上铺设水带、设置水囊，通过机动泵加压实现接力供水，进行纵深灭火，实战效果也很明显。森林消防队伍和消防救援队伍两支“国家队”完美配合，实现了1+1=1，1+1>2的效果。

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