民生专项资金绩效审计问题及对策

民生专项资金绩效审计问题及对策

朱红

云南省昭通市威信县审计局 云南省 昭通市 657900

摘要：财政专项资金是指由中央或政府等上级部门为促进特定任务、工程顺利完成拨发的专门款项，具有用途明确、单独结报等特点。为避免发生财政专项资金被盗用、挪用或产生浪费的情况，促使财政专项资金的使用效果符合预期，对其进行绩效审计是十分必要的。在共同富裕背景下，为切实保障和改善民生，国家审计机关应关注民生专项资金审计，推动民生审计效益创新，充分地发挥出审计在提升保障和改善民生中的重要作用。

关键词：民生；专项资金；绩效审计；措施

引言

专项资金是推进重点工作的重要保障，加强对专项资金的审查监督是审计工作服务大局的有力抓手。审计监督作为国家监督体系的重要组成部分，在经济诊断、揭露问题以及识别风险等层面发挥着重要作用。

民生问题是与人民群众切实利益密切相关的问题，历来是各级政府高度重视的主题，每年都有大量的财政专项资金投入民生发展领域。但是，骗取套取、贪污挪用等现象频发，严重影响了民生专项资金的使用效率和效果。因此，加强对民生专项资金绩效的审计监督尤为重要。

1加强民生财政专项资金绩效审计重要性

1.1保障和改善民生的必然要求

加强民生建设，让人民共享发展成果，是坚持以人民为中心，努力实现共同富裕的必然要求。而民生审计是确保各项民生政策、民生项目得到有效落实的重要监督途径。在共同富裕背景下，国家审计机关通过加强民生审计工作，践行为人民服务的宗旨，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义[1]。同时，通过加强民生审计可以对政府投入民生项目的各项资金是否得到高效率的利用进行评价和监督，让民众清楚了解民生资金的使用情况及使用效益等。进而确保各项民生项目资金科学、公平、规范地进行分配，确保资金效益性与使用规范性，使得人民利益切实得到保障。

1.2促进经济发展的重要措施

共同富裕是经济高质量发展的根本目的，而经济高质量发展是实现共同富裕的重要途径，是解决实现共同富裕过程中面临的一些问题的基础与关键。共同富裕背景下，通过发挥民生审计的重要监督作用，保障民生资金的合法合理使用，为广大人民群众提供民生保障，对促进社会经济高质量发展具有重要的意义。通过加强针对国家民生政策的跟踪审计力度，可以及时揭露各项措施落实过程中存在的风险与隐患，在促进经济高质量发展过程中保障和改善民生。同时，通过加强民生审计与民生领域各项改革措施及机制的紧密结合，可以更好地发挥审计监督应有的安全卫士作用，助力经济高质量发展[2]。

1.3维护人民根本利益的有效途径

共同富裕背景下，加强民生审计工作必须坚持以人民为中心，促进改革成果惠及全体人民，进而朝着全体人民共同富裕迈进。在提升保障和改善民生过程中，加强民生审计工作，及时发现各类民生领域的腐败问题，揭露弄虚作假、搞形象工程等现象，一方面确保广大人民群众的根本利益，另一方面形成对违法违规行为的有力威慑，确保每一项民生政策落实到位，每一批民生资金发挥应有作用，每一位群众获得应有的民生保障。

2民生专项资金绩效审计存在问题

2.1现代化审计手段缺位

随着社会的发展和进步，大数据技术的优越性愈发得到体现，在民生专项资金审计工作中，大数据技术也应得到足够的重视和充分的应用。目前民生专项资金审计工作相当一部分依靠的是人工查账和抽样调查，这主要依赖于审计人员的工作经验，导致审计工作主要以静态审计为主。对于复杂的财政专项资金绩效审计，无法利用大数据技术构建科学的模型，如利用Apriori算法挖掘数据库审计数据的多层关联规则、多维关联规则以及量化关联规则等。

2.2审计部门水平不足

财政专项资金的绩效审计工作是一项复杂的工程，并没有统一的审计标准，这给审计工作带来了巨大的困难和挑战，部分专项资金的内容和形式较为新颖，处理起来较为棘手，因此要求审计人员具有较强的专业能力与专业素养，能根据专项资金的种类制定相应的审计指标和数据处理标准。

但目前部分审计工作由财务人员负责，导致审计部门专业性不强，对财政专项资金的绩效审计多集中在合法性和真实性的层面上，而在重要的经济性、效率性和效果性层面，由于在数据获取和数据处理方面能力欠缺，大数据技术不完备，无法行之有效地进行分析，使得绩效审计的开展并不全面完备，无法最大化实现绩效审计的功用[3]。

3加强民生财政专项资金绩效审计的优化措施

3.1明确审计监督重点

加强与业务部门沟通协调，通过向拨付专项资金的相关业务部门了解情况，收集整理审计涉及的相关政策文件，全面了解和掌握专项资金性质、规模、使用方向、使用要求、拨付流程等信息，找准专项资金审计方向，科学编制审计方案，精准确定审计重点和延伸审计对象。审计重点的选取注重区分层次性，对领导部门，重点审查预算安排是否科学、资金分配程序是否规范、分配方案是否合规合理；对涉及将专项资金转拨下级的管理部门，重点审查资金转拨是否制定合理分配方案，是否及时、足额转拨，转拨对象是否合规，会计核算是否准确；对使用专项资金的基层部门，重点审查资金使用范围和标准是否合规，使用程序是否规范，资金使用是否落到实处。

3.2强化现代化审计手段应用

面对复杂的财政专项资金绩效审计工作，审计人员要掌握多种审计手段，并需要习惯在工作中注意数据的获取，通过数据信息化建立审计数据库，在工作中不断完善，利用大数据技术对专项资金使用情况进行处理，准确分析其效率性、效果性和经济性。事业单位也要为审计部门提供专业的审计软件以应对不同的审计场景，提高审计工作的效率和审计结果的可靠性。

3.3加强审计人员专业水平建设

支持审计人员参与相关的专业培训，强化专业水平，尤其要重视丰富审计人员的现代化审计手段。财政专项资金数据繁杂，要着重提高审计人员利用大数据技术分析处理海量数据的能力和数据信息化的能力。参加过技能培训的审计人员，要对其专业能力进行新的水平评估，能者上劣者下，确保培训质量而非简单的走过场。对于较复杂的审计工作，也可引入具有高水平的专任审计人员，提高内部审计部门的业务水平。此外，要重点提高审计人员的大局观和政治敏锐性，以利于更充分地开展审计工作。

3.4提升审计监督质量

在民生审计工作中，审计人员必须转变传统审计思维，树立绩效审计与专项跟踪审计相结合的审计思维，实现对民生领域财政资金使用的全过程监督、全方位审计，及时揭露民生领域资金使用存在的效益问题，依法发挥审计监督职能，逐步形成绩效审计与跟踪审计相结合的审计模式，切实有效地提升民生审计效益[4]。例如，在审计中注重账簿审计与实地审计相结合，通过查阅会计报表、明细账、记账凭证、原始凭证等会计资料，重点检查专项资金的使用程序、审批手续、使用范围、使用标准、会计核算等方面是否合规；采取查阅档案、实地走访、电话回访等方式，以资金流向为主线，检查专项资金落实情况，确保资金用到实处、取得实效。

4结束语

综上所述，民生审计需要重点维护人民群众基本利益，并将公共资金的社会效益、经济效益作为评估政府单位民生业务管理的关键内容。因此，加强民生专项资金绩效审计工作的开展，能有效促进民生项目部门优化民生项目管理能力、增强公共服务以及社会管理能力，最终降低公共资金以及国有资产管理风险，为最广大人民根本利益的实现提供保障。

参考文献

[1] 杜冰丽.财政专项资金绩效审计的问题及对策建议[J].经营与管理，2019(7):4.

[2] 付瑞.财政专项资金绩效审计研究D].天津：天津财经大学，2019.

[3] 李洁婷.浅谈在大数据环境下的民生审计思路[J].财会学习，2017(4):128-129.

[4] 刘孟乾.基层民生资金内部控制探析[J].审计与理财，2017(1):48-50.

作者简介：朱红 （1989-）女，汉族，云南省镇雄县人，本科，中级审计师，研究方向：审计。