农村基层党组织在乡村振兴中的作用研究—以定兴县为例

农村基层党组织在乡村振兴中的作用研究—以定兴县为例

张亚楠

中共定兴县委党校

一、农村基层党组织在乡村振兴中的重要意义

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。全面推进乡村振兴，是党的二十大提出的新要求，如何将乡村振兴战略落实到实际工作中，关键是要发挥农村基层党组织的作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实和完成党在农村各项政策的终端和末梢，也是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手，能不能解决乡村问题，能不能实现乡村振兴，很大程度上需要依靠深入群众的农村基层党组织作用的发挥。2023年中央一号文指出，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。因此，建好建强农村基层党组织，将其打造成动力强劲的乡村振兴“火车头”，对实现乡村振兴具有重要的现实意义。

（一）加强农村基层党组织建设有利于农村走上发展、振兴之路。

农村基层党组织作为党扎根在农村的力量体现，它既是党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者、推动者和实践者，对推动农村有效治理，促进农业兴旺发达，带领农民致富起着不可替代的作用。农村基层党组织发展建设得越好，农村也自然越快走上发展的快车道。

（二）加强农村基层党组织建设有利于在基层充分落实党的政策，发挥党的主心骨作用。

基层党组织是党的农村政策的执行者，是连接党和农民的纽带、沟通的桥梁，起着上传下达时的作用。党的十九大报告提出，“党的基层组织是确保党的理论路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。发展基层党组织可以加强党组织在人民心中的影响力和认同感，提高党在基层的执行力。

（三）加强农村基层党组织建设有利于吸引人才、留住人才。

乡村振兴，关键在人。人才是发展的核心竞争力，农村基层党组织建设得好有利于留住人才，降低人才的流动性，保障乡村振兴战略实施的人才资源和智力支持。

（四）加强农村基层党组织建设有利于凝聚整合乡村社会力量。

乡村振兴是一项系统工程，需要凝聚各方面的智慧和力量，农村基层党组织全面领导农村各项工作的开展，是乡村社会力量最重要的凝聚者。一个有战斗力的党组织不仅能够团结群众、有效整合农村内部各类资源，而且能够更有效地为农村的发展链接更多的外部资源，最大限度地凝聚共识，整合力量，为农村发展谋求更多的机会，助力农村可持续发展，推进乡村振兴战略。

二、乡村振兴战略背景下制约农村基层党组织发挥作用的因素

（一）农村基层党组织建设不足，战斗堡垒作用还有待加强。

课题组成员通过对定兴县固城镇一些村庄的走访调研发现，一些集体经济薄弱的村庄普遍存在党组织领导核心作用未能充分发挥出来，无法在乡村振兴中起到引领作用。一是党支部号召力不强，影响力不高。在走访调研中，当问道在日常生活中遇到困难怎么办时，41%的普通群众选择向亲戚或朋友寻求帮助，选择向村干部或者政府寻求帮助的占比不足30%，充分显示出基层党组织办事能力尚未得到完全认可，服务群众的意识不够，这样以来在乡村振兴建设中就不能够很好的发动群众，形成有效合力。二是村两委班子建设不完善。一些地方组织生活有名无实，虽然有各项制度，但也只是上墙，执行力不够，党组织管理涣散，不严谨、不规范。三是党组织发展壮大难。一些稍远的村庄，两委会建设不健全，参在老化、弱化情况。党员发展对象名额不多，致使农村基层党组织发展后备力量、新生干部难度大。

（二）农村基层党组织引领农村经济发展的能力不足。

主要表现为：一是部分基层党组织党员干部缺乏对集体经济发展认识不足，履职创新意识不够强，乡村振兴规划不够科学。农村集体经济发展不但是经济问题，而且是政治问题，直接影响到乡村振兴的实施。一些基层干部工作停留在老方法、老思路上，缺乏探索创新意识和发展集体经济的魄力，不能对集体经济的发展提出科学高效的建议。二是对本村资源禀赋和特色产业发掘研究不够。一些村庄不顾本村实际，照抄照搬其他村产业规划，背离了县政府的一村一品的整体规划，导致中途流产或者农产品同质化，缺乏核心竞争力。三是缺乏长远规划。普遍重发展，轻销售。往往对前期种植业、养殖业的发展倾注更多心血，而忽略了后期销售方式、规模、市场的拓展，缺乏必要的营销手段创新和对产品进行深加工的科学规划。

三、乡村振兴背景下提升优化农村基层党组织的地位与作用的路径

（一）强化农村基层党组织的政治引领能力，建强农村战斗堡垒，掌握乡村振兴新理念。

“农民富不富，关键看支部”，在乡村振兴战略实施中，农村基层党组织占据着领导地位，承担着主体责任。一要通过抓党建推动乡村振兴，突出政治功能 。二要与时俱进，加强农村基层党组织思想建设。严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，将党的主张和决定准确、迅速地传达到基层中；加强政治理论学习，树立坚定的政治新年、政治方向；全面培养农村基层党组织及其成员的服务意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断强化农村基层党组织的战斗堡垒作用。三要加强农村基层党组织队伍建设。精心培育基层党组织“带头人”，用好服务“三农”的“明白人”。不仅要任用好组织内生人才和资源，也要积极吸纳组织外的优秀后备人才和资源。

（二）提升农村基层党组织统筹规划能力，创新思维方法，引领乡村振兴新航向。

科学规划是乡村振兴的发展航向，基层党组织是乡村振兴的舵手。在乡村振兴规划的“新航向”上，首先基层党组织要当好“掌舵人”。一方面要选好“领头雁”，配强领导班子，将那些有一定政策水平、甘于奉献、善于做群众工作党员选上来，发挥他们的才能，只有这样农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力才会进一步增强；另一方面要加强对农村党员发展经济观念的培训，积极推行集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和组织设置模式，比如：“支部＋基地”、“支部＋园区”、“支部＋合作社”模式等，加大党组织在其中的工作力度，提高农村基层党组织引领经济发展的能力。其次，在产业规划内容与定位上，要提前做好调研，可借助于互联网教育资源对本地发展经济的资源、农民收入途径、资源禀赋、区位优势、产业基础等进行充分深入的分析、论证，因地制宜发展本地特色产业，避免同质化。

（本文系2022年河北省党校（行政学院）系统科研协作项目成果，项目负责人：张亚楠，成员：陈晨、唐昕培）