浅谈如何保障市政环保工程项目安全生产费用足额投入

浅谈如何保障市政环保工程项目安全生产费用足额投入

王丰 

中铁环境科技工程有限公司  湖南长沙   410000

摘要：足额的安全生产费用投入是改善生产条件、降低安全事故、保障市政工程项目参建人员生命财产和安全必要条件，但是，近年来在安全生产监督检查过程中发现大多数的市政环保工程项目在管理过程中，安全生产费用投入不足，导致项目安全管理风险加大，事故发生的频率增加，从而给安全生产埋下了“定时炸弹”。文章通过对市政环保工程项目安全生产费用投入和使用情况的调查和分析，发现问题出现在哪些方面，进而对问题的成因进行研究分析，最后提出解决问题的相应对策。

关键词：安全费用；使用；问题；思路

一、引言

习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，党和国家在安全生产上采取了一系列重大措施，全社会对安全生产高度重视，特别是市政环保工程作为高风险的行业，更应该把安全生产工作放在第一位，而安全费用足额投入又是保证安全生产工作的最基本条件，因此，如何保证资金的足额投入和有效使用，对于市政环保工程项目的安全管理至关重要。

二、工程项目安全费用提取和使用存在的问题

（一）投入不足

一般安全生产费用的投入不足主要是以下几个方面：

一是项目管理者安全思想重视不够，认为很多安全投入，不仅浪费金钱还影响生产进度，比如一些临时的临边防护栏、安全警示标志牌。

二是项目管理者认为项目的安全生产费用，业主是会足额支付的，能够节约下来就是给自身管理节约成本、创造效益。

三是项目管理者为安全生产费用的投入，不能给项目安全管理带来直观的、明显的效益或好处。

四是项目管理者安全生产投入只做“表面文章”，仅仅在一些宣传、劳动防护用品上投入，而一些安全防护设备等费用大的就舍不得投入，导致总体费用投入不足。

五是项目管理者无法正确区分安全费用与费用支出之间的界限。在施工过程中部分安全生产费用已实际发生，但未纳入安全生产费用的核算和统计，导致安全费用投入不足。

（二）费用列支不合规

一是未列入安全费用项目。很多项目管理者人员不清楚哪些费用属于安全生产费用范畴，未根据《安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）第十九条规定的安全生产费用支出范畴进行统计，而是凭自身的经验和感觉进行安全生产费用的列支和统计，导致很多属于安全生产费用的且应该统计的安全费用未统计到位。二是对一些支出费用缺乏实际证据的证明，虽然部分支出属于财资〔2022〕136号文第十九条规定的安全生产费用范畴，但只有费用投入的金额，没有票据、材料及现场照片及影像资料等证明资料证明，因此具体的费用投入额还有待研究。

（三)投入使用不当

从统计上看，安全宣传、教育培训、安全劳动防护用品等方面投入占比却较高，安全防护设施设备等方面的投入占比却偏低；通过现场监督检查及相关市政环保工程项目的事故案例分析，部分项目因安全防护设施设备、先进的技术、工艺等方面的费用投入比例偏低，导致安全防范措施设备不齐全,对重大危险源和事故隐患的整治不及时,质量控制检测不严格,安全设备和特种器材检测不严格,从而无法有效的保证项目安全生产条件达标，最终诱发安全质量事故。

三、解决问题的具体方法

(一)充分了解安全生产费用足额投入的重要性

在目前安全生产“领导越来越重视、公众越来越关注、媒介越来越透明、监管越来越严格、违规成本越来越高昂”的新形势下，发生安全生产事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会给企业带来毁灭性的打击，造成“一失万无”。经统计，大多数的安全生产事故是项目现场安全生产条件简陋、安全费用投入不足导致的。很多项目管理者仍然存在“安全投入越多项目成本就越高”的错误认知。因此，我们要通过研讨、教育培训、安全承诺等举措，让项目管理人员摒弃和消除错误的观念，引导项目管理人员树立“足额的安全费用投入既是项目生产安全的保障，也是项目取得更大效益的保障”等先进的观念，让全体项目管理人员充分认识到安全生产费用足额投入对项目安全、高效管理的重要性。

（二）实行预算管理，保证及时、准确地使用资金

要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）第十九条规定的范畴提取安全生产费用，并结合项目施工生产计划，制定安全生产费用使用计划并保证计划的合理性及各项费用占比的严谨性，在施工过程中要按照计划足额投入，同时在季度、月末要加强安全生产费用投入的检查力度，投入计划没有完成的，要在季度、月末进行梳理和分析，并根据实际情况及时调整下阶段投入计划，对上阶段安全费用投入不足进行查漏补缺，确保安全生产费用能够及时、准确的投入使用。

(三)严格把握用途，合理运用和支出

按照《安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）中第十九条规定的“十大项”，结合项目实际，进一步细化安全费用使用范围，制订和使用安全成本、相关账目列支，严格控制使用范围和比例，一是不得将使用范围外的其他支出列入安全费用科目

；二是要确保10大项的投入比例合理，不能一些方面的投入比例大，而另外一些方面的投入比例小，造成部分安全生产条件不符合要求。在安全生产费用管理方面，要明确安全生产、财务、物资、设备、工程技术等各部门的职责，并在内部程序上，要注意安全费用的提取、使用审核和签批。项目部应建立安全生产费用使用的专用台账，每月支付安全费用，并标明相关费用的具体用途，并提供相关发票、费用清单、收发、领用记录、实物影像或其它材料，并在相关文件上加盖安全费用专用章，以便于区分。

(四)突出成本投入效益，突出生产安全事故预防

工程建设应从人员、机械设备、材料、施工方案（技术方法）、施工环境等方面，结合施工现场的实际情况，分析施工中的危险因素，制定相应的预防措施。通过安全宣传，教育培训，完善防护设备设施，落实安全检查与评价，开展隐患整改，推广四新技术应用，确保安全设施和专用设备使用安全、落实应急管理，解决员工施工过程中的不安全行为以及施工设备的损害情况，适当避免施工现场存在的不安全因素，让安全费用能够保障安全生产条件、确保安全生产服务，而不是一味的为了凑齐安全费用投入成本、凑足安全费用提取金额而投入。

(五)健全备用金制度，强化备用金管理

一方面，要健全“施工单位（项目部）-监理单位-建设单位（业主）”的安全费用预算审核流程，并通过监理、业主定期审核和监督安全费用的投入和使用，解决当前因学科体系不健全、涉及安全费用的法律、法规不够详细、计量方法受安全生产风险的不确定因素影响、安全费用核算方法不完善、安全费用核算标准不完善等问题；另一方面，施工单位本身要完善内部核查机制，将市政工程项目安全生产费用的专项信息披露与提取和使用计划有效结合，做到能够及时、准确掌握到项目安全费用计提和使用中对预算的执行情况，防范项目安全费用的计提和管理工作随意性比较大的管理漏洞，让安全费用投入达到预期效果。

四、结束语

安全生产费用足额投入是保证市政环保工程项目安全生产的重要支出，项目部应及时、有针对性地投入，可以有效地改善生产过程中的安全环境，降低可能存在的安全问题，减少事故发生，有效保证安全生产。因此，市政环保工程项目应按照相关法律法规要求，积极、合理的足额投入安全生产费用，确保生产安全条件符合要求，最大程度的保障人民群众生命和财产安全，助力企业高质量发展。

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