航空应急救援装备发展路径探析

航空应急救援装备发展路径探析

张廷亮 ,赵惠

空军工程大学航空工程学院

摘要: 由我国对国家突发公共事件总体应急预案的定义可知，国家突发事件由自然灾害，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件四种组成。然而，在现实生活中，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件频发对国家整体应急救援能力提出了严峻考验。为了将国家突发的公共事件带来的伤害降到最低，国家通常会采取应急救援，而航空救援具有作业范围广、速度快、综合执行能力强等优势，因此常常是应急救援的首选。本文结合实际，对航空应急救援装备发展路径进行研究。

关键词：航空；应急救援；装备发展

引言

航空救援是指由专门的医疗人员利用专用飞机、直升机等实施的，对受到突发事件威胁，并需要进行紧急医疗救治的人员进行抢救等工作的一种救助活动。航空救援作为一种新兴产业和重要力量，在突发事件应急处置、自然灾害处置和抢险救灾中具有不可替代的作用。航空救援可以通过空中运输、空投、吊挂等方式，对受灾害威胁地区群众生命财产安全提供救助，减少人员伤亡和经济损失。随着我国经济与科技实力不断增强，人民生活水平进一步提高, 国家对紧急空中应急救援也越来越重视。

1我国航空应急救援装备发展的瓶颈问题

1.1通用航空用于应急救援的国产装备较少

通用航空主要包括短途客运货运、农林喷洒、医疗救援、旅游娱乐、航空培训等方面的飞行活动，即民用航空从事公共航空以外的民用航空活动。在航空领域，目前的市场格局是由航空发达国家和地区主导，而国内市场则基本处于空白状态。在当前航空技术的发展阶段，中国航空行业仍面临着很大挑战。但另一 方面，中国与发达国家之间也存在着巨大的发展差距。随着 中国航空产业的快速发展，越来越多的新兴产业在国内出现并开始逐渐崛起，也对中国在国际.上的形象产生了很大影响。面对未来的挑战和机遇 ，我国需要从自身国情出发，走出一条适合中国市场特点的航空发展路径。

1.2航空应急救援基础配套设施不健全

截至2021年，我国民用航空运输机场共有248个，通用航空机场由370个。但这些机场都以航空运输为主，用于应急救援的临时起降点只有200多个，与此同时还伴随着配套设施不健全，无法及时满足各类突发事件的需要。近年来，公共突发事件频发，与此形.成鲜明对比的是，专业的救援设备和救援人员严重缺乏，比较典型的例子是在我国只有不到20家省级大医院建设有直升机停机坪，由此可知，我国的航空应急救援还有很长的路要走。

1.3规划不够明确,救援力量分散

航空应急救援因其作业类型特殊、实施救援主体多样化等特点而成为一个涉及范围广泛、既涵盖航空领域自身又涵盖航空领域自身的复杂系统工程，它也涵盖了预测，监视，监控，应急处理，调度指挥，医疗，气象，空管，油料场地等多个领域，涉及的部门较多，系统综合性强。而且它自身也有工期紧难度大，环节多的特点，对协调-致行动提出了更高的要求，需要顶层规划设计，才能让原本有限的资源发挥出最大作用。然而，在目前我国管理体制下21个左右的部门与航空应急救援有着直接关系，虽然这些部门在开展救援工作时都力求协作配合，但是由于缺乏常设顶层协调综合机构仍不能实现救援力量优化整合。

2我国航空应急救援装备的发展

为建立健全国家突发事件应急体系、提升政府治理能力，我国必须加强壮大应急救援力量。在面对航空应急救援发展的一部分阻碍问题，笔者分析，可以尝试从以下途径“突破”。

2.1我国航空应急救援装备发展需要政府和企业共同付出努力

十四五”期间，国家明确要求增加森林航空消防飞机(直升机)的机源和数量。方兴未艾的航空医疗救护领域急需配备各种救护专用直升机及救护改造型公务机。针对航空应急装备不完善的现状，目前除了依赖中航工业，中国商飞中国航发等军用及通用航空整机平台主机厂以及机载设备制造商提供的主,支线飞机外、民用直升机以外的地方优势企业及各种社会资源要由政府鼓励积极介入航空飞行器制造的有关方面。政府和企业携手共建国家级航空应急救援行业平台，逐步形成以我为主，自主可控的国家航空应急救援体系。

2.3技术更新

一方面是通过长期累积，我国已具备提高飞行器制造性能水平关键技术的基础条件。另一方面从国家安全与长远发展战略的角度出发,应以我为主，自主可控。要有最高层面的有力组织，依靠“国家队”，结合全国科技、工业资源制订具体攻关计划并限以天攻。

2.4加强投入

通过直接投入，采购服务等多种手段改善航空应急场站配置。根据我国自然灾害分布特征，将综合型应急救援基地布局于全国华北，东北，华东，并完善配套服务设施，提高地面保障能力，要注重装备驻场救援航空器及有关救援人员，注重增强机场地面指挥能力及飞行场务保障，保障基地完备的紧急救援指挥，医疗等运输设备。

2.5实现通用航空应急救援装备配备规范化、标准化

一方面，政府对旧版进行了修订和升级，对不足之处进行了补充，加速了.国标的国际趋同，建立符合国情，发展通用航空的标准体系等。另-方面加大团标建设力度，通过自主结盟等形式激励企业围绕产业联盟建立一整套 技术标.准。通过标准建设减少了因不同制式打架造成科研资源浪费。

2.6增加航空救援力量

为了将我国各个单位各个部分零散的航空救援力量进行整合，需要首先对航空应急救援归口管理机构和执行机构进行明确，并对责权利进行厘清。笔者以为，以军为主、统筹规划、整合现有航空救援力量，才是最为适合我国国情的计划。-是部队担负着全国空管的调度任务，在管理上有优势;其次，军队本身承担着战时搜救的任务，自己必须建立一套独立的搜救体系，这套体系由.于其特殊性，不可能由其它部门建立管理，因此，在此基础上建立全国搜救体系，不会重复建设;三是军队机型全，运输机，固定翼搜索飞机和直升机等配置全，能够充分形成一套完善 的维护运作体系。另外，部队组织性强，纪律性严，战斗力强，还要有健全的后勤保障能力和较强的运输能力以及救援，卫生防疫能力。根据国外经验，还大多以部队为主导组建航空应急救援统筹协调部门，在全球范围内开展危险性高、任务重的紧急教援活动时，部队无- -例外地取得了优异的成绩。在近几年的抗洪抢险、南方雪灾、汶川、玉树地震抢险等战役中，部队均起到了至关重要的作用。在部队现有力量的帮助下，可避免重复建设和各自为战耗损性建设形成。

另外，在强化国家航空应急救援力量的前提下，积极发展地方通用航空以达到“寓军于民，军民融合"的长期目标，对于地方救援力量而言，应当建立有偿征用制度和军方8常协调机制以摸清地方救援力量情况，必要时予以征用并得到国家相应赔偿。

3 结语

新时期背景下，中国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，在多个领域打造民航强国的关键时期，更是中国通用航空实现高质量发展的战略机遇期。大力发展航空应急救援装备,不仅是现代应急救援体系不可或缺的重要环节,而且对我国人民群众生命财产安全具有更加强有力的保障作用。可以预见的是中国航空装备制造经过力量整合与体系建设后，将会有一个跃进式的发展,并得到政府的积极提倡与大力扶持。

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