我国建立土地利用动态巡查制度防止土地闲置浪费

我国建立土地利用动态巡查制度防止土地闲置浪费

姜龙，张维国,，王猛

济宁市兖州区自然资源局  山东兖州273100

摘要：如今的社会，工业飞速发展，却造成了不少土地的浪费。造成土地闲置的原因可分为３类：不可抗力因素、政府原因、企业自身原因，但实际上这３类原因往往互相交织。特别是早期供应的土地，往往存在复杂难明的征地拆迁、产权纠纷、毛地出让等各种问题，闲置土地调查认定与依法处置依然任重而道远。

关键词：土地利用；动态巡查制度；土地；闲置浪费

引言

土地闲置对应的土地管理问题是“供而未用”，过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工开发日期满１年未动工的土地，以及已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满１年的国有建设用地。

1闲置土地资源的利用现状

当前，我国经济高速发展，城镇化进程不断加快，很多人因为农村教育、医疗、收益等方面的落后而选择离开，去往城市生活。一方面，农村劳动人口减少使大量耕地荒废，粮食减产。另一方面，从农村离开的人往往不会把农村的房屋拆除，而是选择将其保留，很多村庄因为人少而不得不进行合并，导致村委会、学校等地被闲置，这也促使农村闲置土地数量增加 。低效用地和闲置土地的利用往往很难，甚至不会产生社会经济效益，严重制约了当地经济的长期可持续发展。农村闲置土地增加，粮食和农作物减产，农业生产总值降低，农民收入来源减少，不利于农村经济的长期发展 。土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地一旦被闲置，农业生产停止，土地抗侵蚀能力就会减弱，土地质量下降。如果发生自然灾害，土地的生产功能就会受到损失，同时影响周边正常的土地资源，严重破坏生态环境，给农业生产带来很大的危害。农民外出导致农村宅基地被闲置，部分地区甚至出现了“空心村”。“空心村”的出现不仅使宅基地闲置，还使农村工矿仓储用地、基础设施用地、公共管理与公共服务用地、商服用地等用地闲置，导致更多的土地资源浪费。土地利用不充分、设施废弃、景致荒凉，这些都与实现景观雅致、生活富裕、生态宜居的乡村振兴目标相违背。当前我国土地规划中存在土地使用管理制度不健全、土地利用规划预见性不足、土地利用规划的方法有待提高以及闲置土地存在流转途径等问题。在过去十年，我国中央政府明确规定了土地流转路径，致力于提高土地利用效率，推动农业经济发展，为农业和工业协同发展提供了崭新思路。政府与市场之间配合程度有待提升，目前存在监管环节缺失、农村闲置土地流转无法形成规模化经营、市场流转机制不健全、法律相对缺失等问题。闲置土地租赁管理过程中也存在一些安全问题，实践研究表明我国闲置土地租赁管理工作的开展存在安全问题，从而导致相关的管理方在有关方面利益受损。

2农村闲置土地有效利用的现实意义

2.1有利于释放乡村振兴新动能

伴随城镇化和工业化进程的不断加快，农村青壮年劳动力会选择进城务工，导致农村出现严重的老龄化、空心化现象，并且农村闲置土地面积也在不断增加，这将严重农村的资源配置效率，制约农村经济高质量发展进程。开发和利用广大农村日益闲置的土地，让越来越多的农村土地资源从沉睡中醒来，把农村闲置土地资源变成有用资产，把城市空闲资金变成农村开发资本，让农村集体经济成为发展乡村主力军，有利于释放乡村振兴新动能。

2.2有助于增加农民收入

习近平总书记一直以来特别关心农村发展和农民收入问题，他在多个场合表示：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”盘活农村闲置土地，合理开发利用空心房屋、荒芜耕地，积极开展农村宅基地的“三权分置”改革，把闲置资源变成创收法宝，是提升农民收入的一个有效途径。各个村庄可以结合当地特色，大力开发当地资源，建设特色农业产业、农产品加工业、乡村旅游业等多维产业，对于增加就业岗位、回引人才、增收创收、改善生活都具有重要意义。

2.3政府主导挖掘潜力，做好统筹利用

受到一系列历史因素影响，目前低效闲置土地管理方式并不相同，存在着类型问题纠葛，想要实现不同用地最佳盘活处理，需要由地方政府出面，对用地管理进行主导与统筹，以便妥善解决以往存在的各项问题。建设用地规模是保证土地利用水平的有效途径，在实施乡镇改造时，需要通过对发达城市成熟经验的分析与借鉴，做好乡镇改造政策规划，进而通过确权实现对集体建设用地的合理管理，保证集体建设用地可以确定为国有建设用地，此时便可依照相关法律对土地展开出让、收购以及储备等处理。同时，需要按照政策，对没有实施改造的集体建设用地展开集体土地征收，并依法对其展开出让。在改造过程中，应按照国有土地为主以及用地实施二次开发没有政策束缚等特征，根据因地制宜原则，完成拆迁补偿安置政策规划，进而有效推动拆迁改造施工，达到科学规划与利用乡镇用地空间的目标。

在用地盘活利用过程中，在对县级用地展开盘活处理时，根据闲置土地处置条例，依法对逾期不开发、违反土地出让合同以及长期闲置用地进行处理，确保用地可以得到重新处理。在对现有企业低效用地进行处理时，应引导企业对低效用地进行改造与开发，可通过加高厂房高度以及实施零增地改造技术等，保证土地容积率以及投资强度。如果低效用地技术改造难度较大或存在着难以收回的状况，需要设置用地回购机制，按照城市规划对规划用地展开严格管控，利用经济补贴与行政劝退有机结合的方式，加快土地回购进程，实施收购储备以及再次出让。

3闲置土地利用策略

3.1依法规范处理

按照地区经济社会发展情况以及国家相关政策规定，有关部门需要对地区内现有低效闲置用地资源展开调查，并利用收集数据进行项目库建设，实施三年滚动、逐个排查管理机制，保证项目库内数据实效性以及真实性。按照不同单位状况，需要根据具体规定，对用地实施闲置收回、征地拆迁以及政府回购等针对性处理方案，确保操作细则、规范协议以及文本制定合理性，保证收回方案执行可能性，且要上报政府有关部门申请批准实施收回操作[2]。如果用地属于限期开工闲置项目，则可通过启动行政处罚程序的方式，按照规定向相关企业征收闲置费用，重新设置开工时间。如果在再次设置时间内，仍然没有开工，则可根据规定无偿收回土地。

3.2提高考核监管力度，设置用地保证金机制

就实际开展情况来看，盘活清理活动是不同利益主体相互博弈与妥协的过程，在此过程中需要做好考核监管以及一系列管理，可通过设置用地保证金机制的方式，保障最终盘活结果。为做到这一点，需要对节约集约用地展开考核，将用地归入到政府年度目标责任考核体系之中，完成配套考核指标与办法设置，并对用地实施盘活全过程监控，实现对建设用地管理的有效辅助，保证用地使用效率;对存量建设用地考核工作展开合理运用，确保可在当地单位配合下，掌握存量用地面积以及建设用地规模等具体情况，以便按照年度下达盘活存量用地任务，做好土地整治项目安排以及新增建设用地计划安排。同时，需要设置用地保证金机制，用地单位应在获得土地使用权之后，按照用地面积等缴纳保证金，以便利用保证金对单位用地行为进行约束，降低闲置、低效用地出现的可能性。在项目建设完成后，如果经过国土资源部门审核检验合格后，便可退还保证。

结语

采取积极政策，加大节能环保支出比重。从研究结果看出人口增长是影响土地可持续利用的重要障碍因子，“强省会”战略的实施，吸纳人口是必然的，如何减轻由于人口增加带来的土地负担加重、生态环境破坏成为重要议题。近年来节能环保支出占比障碍度较大，已经成为影响土地可持续利用的重要因子，因此在未来发展中贵阳市应提高节能环保支出占比，以应对经济社会发展带来的环境问题。

参考文献

[1]梁婷，韩漪.城镇化背景下农村闲置土地的成因及再利用.[J].农家参谋，2020（19）：10-13.

[2]付靖凯，吴正伟.低效用地和闲置土地利用盘活的对策思考[J].工程建设与设计，2019（6）：226-227.

[3]张敬.关于我国农村闲置农业用地的开发利用研究[J].现代经济信息，2012（15）：247.