关于电子烟监管工作的思考和探索

关于电子烟监管工作的思考和探索

聂志云

（吉安市烟草公司永丰分公司，江西永丰，331500）

摘要：随着社会经济发展的进步，人们也越来越注重身体健康和生活体验。根据医学家的深入研究，我们知道，传统的烟草在满足人们的“烟瘾”的过程的同时也会对人体造成伤害，此外，它的燃烧过程中产生的大量化学物质也会被人们摄入。与此同时，很多不吸烟的人们也在饱受着二手烟的危害。因为我国提倡绿色生活理念，为了鼓励人们少吸烟，从而增加了香烟的消费税。在各方面的驱使下，电子烟便孕育而生。电子烟作为传统烟草制品的代替物，它的发展在国内及其迅速。凭借着无焦油，不燃烧的噱头，迅速的占领了国内的烟草市场，并且也得到了国家和相关机构大力支持和推广。因电子烟的发展势头迅猛，也使得电子烟的监管工作成为了必要。

关键词：电子烟；监管工作；探索

引言：电子烟与传统香烟最大的区别，就是不需要燃烧。它作为一种电动设备，是由雾化器、主机共同组成的。电子烟通过雾化器雾化烟液来达成传统香烟的效果，因为口感、形态与传统香烟相似，一定程度上达到了烟民们对尼古丁的需求，所以，电子烟逐渐取代了传统香烟的地位。在现阶段中，市场上不同品牌的电子烟的质量、含量参差不齐，尼古丁的含量也没有被明确的标识出来。同时电子烟的生产工艺、产品规格、烟液配方等也没有得到严格的制约，更有甚者，一些生产厂家为了招揽客户会打着添加了维生素成分已经无害的名号去欺骗消费者，由此可见，加强我国电子烟的市场监管已经迫在眉睫。

1.电子烟行业发展现状

2004年，电子烟在中国诞生，而后仅在上市后不到半年迅速占领了市场，销售额在当时已经达到了一亿元。电子烟旨在通过尼古丁代替疗法来减少人们对传统香烟的依赖，最终实现戒烟的目的。2019年11月国家发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟的侵害的通告》，严格要求电子烟行业的各个端口当即关闭关闭电子烟互联网销售网站和客户端，同时撤回了已发布的电子烟广告，并要求期限内电商平台需关闭电子烟店铺和下架电子烟产品。伴随着2020年7月国家烟草专卖局联合国家市场监督总局印发的《电子烟市场专项检查行动方案》，正式强制要求为保护未成年人身心健康全面禁止电子烟在互联网售卖。

但这并没有影响电子烟的市场增长率，2021年，电子烟行业的增长速度已达到了百分之五十，出口增长率童年也高达百分之一百八，随着新冠病毒病毒疫情的爆发，人们更有了健康意识的危机，更加推动了电子烟市场的快速增长。

2.电子烟监管工作存在的问题

2.1商家为销售目的作出虚假宣传

电子烟一直打着“戒烟神器”“无毒无害”的标语横空出世，广告语让人耳熟能详。为了迎合当代年轻人好奇且追求新鲜刺激的心理，用诱人的香味和时尚的外观，引导者人们使用电子烟。但并没有任何科学研究表明，吸食电子烟可以有效的戒烟，电子烟是否是戒烟产品，是否真正无害，也有待验证。更现实的层面上，电子烟只是作为传统香烟的替代品，但吸食电子烟也会导致对电子烟的依赖和上瘾。电子烟是由尼古丁、甲醛、甘油等成分组成，不管是什么添加物，我们都不能确保对人的身体是无害的。无论电子烟或者传统香烟，都包含了尼古丁，尼古丁是致使吸烟者对烟依赖的原因，所以，我们不能断言电子烟是真正的无害。但商家为了销售，通常都作出了虚假的宣传。

2.2市场监管涉及面过大

电子香烟作为新型烟草制品，它生产层面涉及了烟草成分、产品质量、包装标识、市场准入等等各个环节。同时，销售层面还有产品来源渠道、流通领域、销售对象等，从监管主体来看，它需要多个监管部门的密切配合，从而增添了监管的难度。

2.3线上线下监管难结合

虽然国家禁止了电子烟在互联网上销售，但仍有不少代工厂和经销商以身试法，在电商平台上挂羊头卖狗肉，以“电子烟保护套”等各种标题作为掩盖出售电子烟，在互联网的庇护下，未成年人仍然能够通过电商渠道轻松的购买到电子烟产品。

越来越多的电子烟品牌为了讨好年轻人，在电子烟外观的研发上扔走着新奇多样的路线，烟弹口味的花样也不断创新，每一个设计点都欲使年轻人甚至未成年人跃跃欲试，在一些娱乐服务场所，电子烟低龄化的问题越来越严重。

3.构建电子烟市场监管体系的初步探究

2022年3月，国家烟草专卖局制定发布了《电子烟管理办法》，办法提出了“电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准”。因此，电子烟监管体系得到了重要的方向指导和技术支撑。在立法定位上，电子烟已被纳入烟草制品进行监管。未成年保护法也将电子烟纳入其中。明确规定了禁止向未成年销售烟包含电子烟等产品，未成年人的监护人也不能放任、教唆未成年人吸烟含电子烟。烟含电子烟销售点必须设置在学校的安全范围外，销售人员无法判断购买者是否未成年人时，应当要求出示身份证件。

同时，电子烟管理办法中，也明确的要求了，设立电子烟生产的企业、电子烟代加工企业、电子烟品牌持有者等涵盖电子烟的相关企业，都必须得到国务院烟草专卖行政主管部门的批准，依法取得烟草专卖生产企业许可证，并需要到市场监管部门进行登记。这样一来，代表着电子烟工厂需要得到通过两个部门的监管，才能进行生产，一个是烟草部门的监管，一个是市场监管局。这样，便能在电子烟的生产源头实施控制。

除了在生产环节进行把控，销售的环节也全部执行了许可证制度。销售环节又包含了批发和零售两个环节，这个两个环节也需要依法向烟草专卖行政主管部门申请销售许可证。只是批发和零售的许可证是不同行政主管部门批准，批发环节是由国务院烟草行政主管部门负责，而零售是由烟草专卖行政主管部门负责。

4.如何针对性地对电子烟进行监管工作

4.1明确电子烟的国家标准

国家已经在标准中制定了强制性的要求，市场监管机构应当按照国家的要求对电子烟行业本身的标准加以明确。第一，需要明确专卖专营的如何实施，专卖专营是否严格按照国家的计划进行生产和经营，是否对烟弹烟具进行严格要求的把控；第二，明确民间企业电子烟研发、生产、销售的种类；第三，明确和统一电子烟的质量标准，在国家的标准基础上进行细化分类，理顺兴业的管理模式。

4.2健全完善的协调机制

电子烟作为新型的烟草制品，它跟传统的香烟有着很大的区别，它的生产层面和销售层面都涉及到很多部门的监管，单个部门的监管是无法监管到位。例如，市场监管部门需要负责电子烟对市场的准入、产品质量、广告宣传的严格把控，卫生健康部门需要对公共场所禁烟的监管，烟草部门需要对向未成年人销售香烟行为以及零售店是否获得香烟零售许可证的监管等。只有各个部门的联合监管，各司其职，才能让电子烟的市场维持正常的秩序和健康的可持续发展。

4.3加强电子烟源头的管控

电子烟产品的成品中含有尼古丁，尼古丁对人类身体的危害人尽皆知。目前，国家为了保证烟草行业的健康稳定发展，明确的对烟草制品行业内的烟叶的种植、收购和调拨全过程制定了管理计划。与此勇士，电子烟的监管也需要向上游市场蔓延开来，对涉及到烟草提取物的生产企业，例如尼古丁、烟碱等企业，就需要从生产、仓储、运输、销售各个环节全面严加监管。只有明确了电子烟提取物、组成物的来源去向，才能对电子烟进行针对性的监管。

4.4强化电子烟市场监管主体的责任

严格落实国家的法律法规，对于线上任何形式或渠道销售宣传电子烟的行为进行查处，各个电商平台也应当配合国家的管控，积极承担起协助监管的责任，杜绝电子烟非法销售以及在未成年人里流通的行为发生。

4.5落实具体实物监管办法

电子烟的监管，除了相关部门，应当集社会所成，各类组织应当响应国家法律法规的要求，在相关行政管理部门开展执法、监管时，理应积极配合工作。规范电子烟生产企业、零售店的经营行为。应当效仿传统香烟，对电子烟表明有害健康的宣传标语，禁止再进行无害的虚假宣传，另一方面，对电子烟的出售进行登记记录，这样电子要的出售有迹可循，一旦出现问题，便可快速追踪到。

结语：时代的发展已经越来越显现我国电子烟的监管的必要性，只有对电子烟行业进行全方位的有效的监管，才能使我国的电子烟烟叶实现可持续发展。

参考文献

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[2]王炜,马明. 新型烟草制品监管对策研究[J]. 现代商贸工业,2022(1):97-99.

[3]庞婧. 新型烟草制品监管的研究[J]. 中外企业文化,2022(6):73-75.