以“GM2D”改革打造市场监管现代化嘉善先行样板

以“GM2D”改革打造市场监管现代化嘉善先行样板

张忠杰

单位：嘉善县市场监督管理局

一、情况概述

“GM2D”是全球二维码迁移计划的简称。该计划由GS1（国际物品编码组织）发起，推动全球商品编码在2027年前由一维条形码向二维码转换，引领各领域全面实现商品二维码的识读解析等功能，达到各行业间数据信息互联互通，为消费者、企业提供更优质、更全面的服务。为商品换发“二代身份证”，对全球商品生产、流通结算具有重要意义。“GM2D”示范区建设是抢占国际数字规则话语权的重要举措，浙江作为GS1确定的全球首个“GM2D”示范区，高起点建设“GM2D在线”，系统重塑物品数字化编码管理体系和工作机制，破解当前编码认知不全面、编码规则不统一、编码数据不唯一、产品赋码不规范、应用场景不贯通等问题。此外嘉善入选全国市场监管数字化试验区，按照落地落实、保质保量、先行先试等工作要求，打造了实战实效的技术支撑体系，对于高质量推进示范区建设，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，对打造共同富裕区域标杆，助力推进嘉善“双示范”的建设均具有重大的现实意义。

二、主要工作和成效

嘉善县市场监督管理局依托数字化创新实践的改革优势，高站位谋划，高标准推进、高效能融合、高质量领跑、高水平互联，开局跑出了加速度，率先蹚出了“GM2D”改革试点有效路径。

目前，“GM2D”在食品生产、商贸流通、生物医药领域应用贯通得到大力推进，通过试点运行，打通了企业的产品“GM2D”赋码迁移到商超贸易扫码结算全链条。目前，全县84食品企业已完成赋码80家，赋码品种数817个，转码率95%。试点规上企业10家，已通过产品二维码在线打印功能和包装材料预先印刷，实现整体转码工作，规上食品生产企业“GM2D”转码率100%，其中，7家企业批次码转码67个，3家企业21种产品实现一物一码。同时完成9家试点商超收银结算系统改造，累计浙食链扫码结算4100余个产品。4家医疗器械生产企业完成迁移工作，赋码转码20个品种，343个品规。

（一）开局奔跑，构建试点推进“大体系”

一是高站位发动。嘉善县党委、政府高度重视，迅速部署落实，分管副县长牵头召开专题会议推动“GM2D”试点工作。从县级层面来推进试点工作，成立县领导牵头的工作领导小组，以县府办名义下发《嘉善县“全球二维码迁移计划”试点工作方案》，全县“一盘棋”推进试点工作。

二是多部门协同。构建县市场监管局与县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县农业农村局、县商务局、县政务数据办等多部门配合的“1+X”联动机制，协同推进“GM2D”试点工作。定期召开联席对接会议，相关部门将协同发力，配套相关政策、技术支撑举措，形成改革合力，各部门各司其职，入企开展一对一专项指导，协助企业开展设备改造、人员培训、“GM2D在线”多场景信息展示等工作，奠定基础。

三是专班化运作。建立县级，市、县局级三重专班体系。县一级专班由县府办分管副主任、县市场监管局党委书记作为专班负责人，抽调相关部门工作人员，专班设在县市场监管局。市一级专班由嘉兴市市场监管局党委书记牵头抓总，相关处室紧密配合，完善“省市县”上下互通机制，构建完备业务指导体系。局一级专班进一步细分，下设综合组、技术规则组、食品应用组、产品应用组。专班建立部门（科室）职责、竞赛任务、计划进度“三张清单”，进行挂图式作战、销号式管理。

（二）标杆引路，跑好“浙食链”“接力赛”

一是找准行业跑道，夯实“浙食链”基础。根据“GM2D”示范建设部署，嘉善县快速行动，聚焦“浙食链”建设基础，选取食品生产领域作为先行试点，实现大米、调味料、白酒、固体饮料、食糖和食品添加剂等行业全覆盖赋码，选定10家规上食品生产试点企业进行赋码迁移工作，重点对肉制品、糕点、速冻食品、食品添加剂酒类、饮料等行业规上企业全覆盖赋码，成效显著。

二是聚焦智治优势，“码”上增值赋能。近年以来，嘉善县顺应数字化改革要求，搭建“基层食品安全风险隐患闭环处置”场景，构建以“12315”为核心的阳光工厂2.0版“CCP在线”质控管理体系，迭代升级阳光工厂，推行CCP智控管理，通过物联称、晨检仪等智能物联感知设备，实现关键数据采集和实时监控，进一步夯实“浙食链”基础数据，并以CCP智控建设和“浙食链”推广应用作为推进“GM2D”应用的重要抓手，力争将“CCP在线”和“GM2D”在线两大应用叠加，在“码”上赋能上做文章，在食品生产企业端形成监管、追溯和商品推广多样化场景。

三是瞄准龙头企业，因地制宜抓推进。集中一批食品生产企业进行上门走访、入户动员和集中培训、群体宣贯和科普“GM2D”知识，遴选出一批有条件企业开展试点工作。通过科室人员和技术公司的多次现场指导，亲临现场改造食品生产企业打印设备和系统，协助每家企业制定“GM2D”转码方案，通过产品二维码在线打印功能和包装材料预先印刷，实现整体转码，以在产规上食品生产企业为试点企业，因地制宜抓推进，聚焦酱卤肉食品生产行业，重点选取

3家具备较高知名度的规上企业作为批次码迁移企业，推动全部43个品种实现批次码迁移。其余企业实现品类码迁移全覆盖。比如，优亿食品以留夫鸭酱卤肉制品为大型连锁店经营，该企业包装设备有在线打印标签功能，通过系统线下设置改造，即可实现批次码打印。

（三）拓展延伸，打造医疗器械“新格局”

一是紧抓改革导向，开展全方位推进。在完成食品行业试点改造基础上，及时总结“GM2D”在食品生产企业领域运用的成功经验，综合考量产品特性、企业规模、技改难题等问题，在医疗器械领域铺开“GM2D”应用改造。实行分步推行、分行业专干、分层培训、分类应用的高效推进方式，全方位推进在医疗器械生产、流通到消费的全链条应用推广。

二是紧抓重点企业，开展先行先试。嘉善根据医疗器械生产企业“数字化”现状，将已开展医疗器械唯一标识UDI的3家第三类医疗器械生产企业列入重点试点企业名单，建立“指导专员+定点企业”等方式入企一对一指导制度。企业在UDI数字化试点应用场景的基础上通过赋码技术升级，将医疗器械产品的生产企业、地址、规格型号、批号、生产日期、有效期等信息整合在二维码中，通过扫二维码可实现赋码产品信息全程追溯，有效地提升信息交互效率、识别问题产品，能更加迅速地定位和召回问题医疗器械，以确保消费者用械安全。根据企业实际需求全力推动医疗器械主体源头落地，加快企业赋码、贴码覆盖面和覆盖率，逐步实现医疗器械生产企业全域全量贯通应用。

三是紧抓信息报道，开展多方位宣传。依托全省首个创新医疗器械服务点，结合进医疗器械园区送服务活动，建立医疗器械生产企业微信群，通过微信、电话和集中宣贯等“线上线下”相结合的方式向企业宣讲推进“GM2D”国内外最新政策热点以及给企业带来数字化转型机遇。同时，借助浙江日报、嘉兴日报、嘉兴电视台及时微信公众号等新媒体向消费者宣传“GM2D”应用的便捷性、安全性、追溯性，向社会释放“全球二维码迁移计划GM2D”的强趋势信号，增强群众获得感，促进形成社会共治格局。

（四）点线及面，激发数字生态“新活力”

一是真抓真试，力争“点”的突破。抓实规上食品生产企业这一重点，以试点企业为突破口，逐步延伸试点领域，推动单品码迁移工作。同时，以试点企业为切入点，争取在新型赋码、自动识别、信息采集等关键技术取得新突破；争取在企业端食品安全可溯源、商品推广、信息扩容等企业需求方面取得新成效，形成典型案例推广。

二是多方聚力，聚焦“线”的延伸。纵向拓展用码场景，推动“GM2D”在仓储、物流、结算等领域的逐步应用，实现“一码贯通”。嘉善选取大型商超作为首批商超仓储管理系统改造单位，推动迁移贯通。同时，推动商品数字信息在仓储、物流、结算、监管等领域应用延伸，发挥品类码、批次码以及单品码在不同应用场景、环境、需求下的功能特性，同步探索推进二维码迁移工作。

三是整体提升，实现“面”的覆盖。在点线推广的基础上，做好“社会发动”大文章，通过新闻媒体、体验互动等多元形式，提高“GM2D”社会知晓率、认同率、使用率，成为商贸流通、消费结算、监管追溯的有效载体，实现政府侧、社会侧、企业侧、个人侧“四侧”共建共治共享格局，重构一码贯通、多跨互联、公平透明、高效便捷的现代化产业链、供应链生态体系。组织开展标准宣贯培训和“GM2D”专题培训，全面提升政府、企业、协会、消费者等相关方实施推广“GM2D”的数字化标准化意识。加大“GM2D”试点工作宣传力度，全面营造工作推进的良好氛围。及时总结先进技术、先进做法、先进案例。

三、存在的问题

嘉善成为浙江省首批“GM2D”示范区建设试点县已近半年，在推进试点改革过程中取得了阶段性的成果和突破性的亮点，但也在实践过程中发现了仍需要聚集合力突破的壁垒。

一是扶持保障政策未到位。“GM2D”赋码推行“批次码”或“一物一码”，需要投入较大成本对生产线进行改造，人力物力消耗较大，企业如果政府扶持力度不够大，推进存在困难。

二是跨部门数据打通率低。“GM2D”改革的初衷是给社会生活带来更大的便利，但是在实际推进过程中，“码”与“码”之间的壁垒突破还有阻碍，部分应用数据贯通不彻底。

三是长三角一体化推广不深。现阶段“GM2D”试点工作目前与青浦、吴江对接处于起步阶段，所以长三角一体化推进上的成果还不是特别明显。嘉善作为长三角生态绿色一体化发展示范区，在食品这块，日常工作与青浦、吴江联动频繁，在“GM2D”改革上前景非常广阔。

四、下一阶段工作重点

深化拓宽“GM2D在线”应用场景，推广品类码、批次码、单品码等各类商品条码，以“一物一码”后关联技术为基础，培育相关技术企业产业，不断拓展GM2D在仓储、物流、结算、监管等领域应用，以《嘉善县“全球二维码迁移计划”试点工作方案》为推进依据，联合相关部门，着力推进全县“GM2D”试点建设。

一是在部门协同联动推进上聚合力。进一步完善相关产业扶持和激励政策，力争相关扶持政策落实落细，确保落地见效。依托“

GM2D”示范区建设县级领导小组，联动发改、财政、商务、农业农村等部门，统筹推进“GM2D”示范区建设“1365”框架体系各项重点工作。各镇（街道）、县级各部门（单位）要把推进“GM2D”示范区建设作为重要任务，挂图作战、压茬推进，全力营造争先创优、示范引领的工作氛围。构建定期会商机制，召集各镇（街道）、县级各部门（单位）专题研究“GM2D”示范区建设工作，研判进度、找准短板、解决问题。定期召开工作例会，强化工作协同联动、资源要素统合集聚，形成共同建设“GM2D”示范区的合力。建立健全清单化推进机制，制定重点任务清单、重大改革清单，明确任务责任，实行闭环管理措施。

二是在应用贯通拓面提质上动脑筋。在试点行业扩面基础上，加大力度拓宽应用空间，精准做好民生需求分析，打造更多群众所需所盼的数字服务用码场景，加强和农业农村、经信等部门的合作，力争在“浙农码”、“浙品码”等领域贯通上取得突破。以“一物一码”后关联技术为基础，培育相关技术企业产业，不断拓展“GM2D”在仓储、物流、结算、监管等领域应用。近年来，嘉善县医疗器械产业非常集中，发展速度迅速，是嘉善县“3+3”产业发展重点，结合浙江省药监局对嘉善的医疗器械产业发展投以非常高的关注度和相当大的支持力度，先后在嘉善设立了全省首个创新医疗器械服务点和全省首批医疗企业柔性服务站，有计划周期性地组织专家定点上门为嘉善县医疗器械产业企业把脉定向，推动嘉善医疗器械产业发展环境持续优化，现阶段，长三角一体化战略走深走实，较多上海周边地区医疗器械企业向嘉善转移落户。下一步重点将结合医疗器械产业优势，积极推动“GM2D”在三类医疗器械产业产品上全域全量贯通。

三是在示范区贯通应用上下功夫。长三角一体化是国家战略，嘉善县是长三角生态绿色一体化发展示范区重要组成部分，和上海青浦、江苏吴江地域相连、人文相通、习俗相近，平常交流互动频繁，产业交融较深、企业互动较多。特别是三地市场监管部门在推动市场监管一体化上开展了很多工作，进行了很多探索，下一步迫切需要充分发挥长三角一体化优势，以食品生产企业为试点，力争推动“GM2D”在青吴嘉一体化示范区内贯通应用上有所突破。同时积极推动“GM2D”在省外相关企业、相关产品的贯通应用。

四是在社会面宣传引导上有亮点。切实加强对“GM2D”示范区建设的宣传报道工作，制订宣传计划，对该项工作的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果决心宣传，迅速掀起活动的热潮。及时总结好经验好做法，总结在示范区建设推进过程中经验做法、反映问题、工作建议，进一步形成锻长板、扬优势、补弱项、解难题的工作局面。积极组织标准宣贯培训和“GM2D”专题培训，深入开展“GM2D”示范区建设和“GM2D在线”应用情况宣传报道，进一步形成各侧协同、各方关注的工作氛围。

五是在多方评价体系建立上见成效。以强化三大工作评价体系为抓手，不断释放“GM2D”改革红利。强化示范点建设工作评价体系。根据《“全球二维码迁移计划”试点方案》，针对嘉善试点工作生产主体赋码、大型商超用码、监管部门管码等重点工作任务，打造具有嘉善“双示范”辨识度显示度的标志性成果。强化试点企业建设工作评价体系。加强试点企业统计监测、绩效评估和监督考核。运用“双随机、一公开”抽查机制，对市场主体重点产品赋码覆盖率、赋码质量合格率、信息准确率等进行评估，定期公布各项任务工作进展，对进度滞缓的予以通报。联合发改、财政、商务等部门开展评价。强化消费者跟踪体验工作评价体系。引导消费者通过平台，对农产品、食品生产企业、商超等赋码产品跟踪评价，推动消费者应用“GM2D在线”对赋码产品的质量查询、消费结算、信息追溯等功能开展用码满意度测评。

六是在市场监管现代化建设上争先进。以嘉善成为全国市场监管数字化试验区建设试点县为契机，协同推进两个“示范区”试点县。加强与省、市的沟通衔接，上下贯通，接受省市局两个专班业务和技术指导，强化技术保障，及时破解试点中的技术和业务难题。强化部门协作，加强和财政等相关部门沟通，建立执法数字化改革经费保障机制，在符合相关政策规定前提下，落实数字化执法办案区建设、数字化应用推广工作经费。加强和公安、法院、检察院等部门的协作，强化行刑衔接，提升执法办案能力建设。