国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

卡吾赛尔·阿布都吉力力

四川中七建筑规划设计有限公司伊犁分公司

摘要：随着我国城乡建设速度的加快，乡村经济获得了长足的进步，乡村基础设施建设发生了翻天覆地的变化。国土空间规划是针对不同国土空间布局和发展的进一步优化，使其与乡村空间规划定位的相一致，在国土空间改造的发展过程中，只有采取相适宜匡霞的乡村振兴规划对策，才能更好满足乡村建设发展的客观要求。

关键词：国土空间规划；乡村空间规划；优化对策

引言

现阶段，伴随乡村振兴战略的不断深入推进，一些乡镇地区因缺少全面的乡村规划，而盲目进行建设，从而无法充分实现预期设想效果。可见，做好乡村空间规划，是乡村振兴战略有效实施的基础前提。一来，在规划阶段可理清乡村日后发展思路，使村庄得到有序发展；二来，全面、合理的乡村空间规划，能够统筹协调好各方资源，凸显重点。因此，分析如何优化乡村空间规划框架极为重要。

1、乡村空间规划基本任务

1.1规划全域性统筹

在乡村国土规划发展环节，要以当地管辖部门的相关规定为重要的参考依据，综合考量全域内的国土规划，对当地的居民用点做出合理分布，充分发挥国土资源的优势。在准确把握乡村振兴战略科学内涵和目标任务的同时，还应确立科学的推进思路和推进路径，整体分布点的划分按照实际情况合理规划，科学规划分布点以及工作内容。做好村庄国土全面规划，近些年，我国相继出台各项国土规划管辖正常，整个体系也在不断健全和完善。地区国土规划要在全域范围内开展，加大管控力度，有针对性地进行调整。进一步落实耕地的管辖范围，提升生态管控效率，保护好现有林地，维护生态环境和谐发展。同时根据地区发展需求，完善内部管控方案，乡村土地规划不影响现有自然资源的平衡发展。针对有特殊需求的地区，可根据实际情况做好资源优化，提升土地资源的利用效率。结合当前城乡经济发展需求，进行科学合理分配。从全局出发，合理规划地区用地分配，要完善为居民提供基础服务的设备，充分发挥其作用，提升使用效率。在产业发展中取长补短，制定科学的规划方案，实现地区经济的稳步增长。

1.2实现分级衔接

在我国有关政策中明确指出，各级政府部门应当明确掌握自身工作任务，清楚岗位职责，全面落实本职工作。在具体展开乡村空间规划阶段，农业、建设、生态之间存在十分明显的差异性，切记不可一概而论，鉴于此，为了确保乡村空间规划具有一定的有效性、合理性，各级政府部门应当纵向事权，在确保不越权的前提下，进一步提升自身工作深度，并对国土空间规划展开深层次研究与分析，以全面发挥出自身所具有的职能作用。针对乡村空间规划来讲，其不但对乡村发展具有重要作用，而且也是开展乡村治理的关键依据，在此过程中，各级政府部门不仅应当积极参加到其中，还需与其他部门之间进行密切配合，一同对乡村攻坚规划展开科学优化，从而真正意义上实现高效的乡村治理[2]

2、国土空间规划体系下乡村空间规划框架的有效优化对策

2.1重视乡村旅游布局

第一，应当将乡村经济建设作为根本核心来展开布局。在进行乡村旅游布局阶段，应当将自然景观、田园风化、乡村校园风光等，和乡村经济建设之间进行有机结合，将固有的村庄布局作为基础，来对乡村院落展开合理整理，科学调节好乡村田园和旅游功能间所存在的联系，进而保护好原本的乡村田园文化特色，形成集旅游、服务、生产、居住等功能为一体的乡村布局结构。第二，在具体展开乡村规划阶段，尤其针对农村基本设施建设与旅游功能服务而言，它对于村庄的良性发展有着非常关键的意义，因为通过农村基本服务设施的建立，能够有效改变和提升乡村人口的生存条件和住宿条件，为农民的基本生活提供优质服务，进而达到提升农民生存幸福感的基本目标。所以，在实际发展乡村空间规划与建设阶段，就应当设计若干个能够适应村庄发展的基本服务设施，并对公共空间规划与布局进行高度重视。同时，在乡村规划过程中，可以建设公共娱乐设施、广场、公园等，以改善与优化村民的物质生活。另外，还需持续提升乡村旅游环境，确保旅游资源的品质，并为其配备相配套的基础性设施，以便为农村居住人口提供和旅游功能相匹配的娱乐及服务设施。

2.2制定用地分类标准

在原有的空间规划体系中,无论是城乡规划下的村庄规划,还是村庄土地规划都不能满足新时期国土空间规划的要求。村庄土地规划对建设用地缺乏有效地管理,不利于村庄的建设和发展,而城乡规划中侧重于建设用地,对生态用地及农业用地没有重视起来,所以应制定用地分类标准。对村庄土地的经济属性和自然属性等多方面进行分析,在结合国土空间规划的工作要求,构建用地分类体系。首先应先落实建设用地、生态用地以及农业用地三大用地类别。再对各类用地给予明确的含义,再与第三次国土调查的数据相衔接。此外对于历史文化名村和名镇,具备浓厚的农耕文明风貌,这也是村庄的发展历史和风貌的缩影,因此对于村庄的历史文化及风貌的保护用地,应予以法律保护。

2.3科学层级划分

县级、镇级和村级的乡村规划突出实施性，需要整合上位规划和各类专项规划，将各项管控要求逐级深入的落实到具体的空间管控边界中。综合考虑三级政府事权和上下衔接的要求，依据“分级覆盖、突出重点”的原则，分别确定“结构管控—用地管控—要素管控”的定位。其中，县级规划的作用是进行结构管控，侧重空间要素资源底线的控制，通过村庄布局规划承接上位规划的指标，落实到乡村三区三线边界中，奠定空间管控的基本格局。镇级规划的作用是进行用地管控，侧重镇域全域空间地类细分，以国土空间总体规划为平台，将各类专项规划的要素配置和边界管控要求统筹落实到细分的用途管控单元中，形成空间管控的基础平台。村级规划的作用是进行要素管控，针对近期需要开发的村庄，以村庄规划为手段，制定乡村各项开发控制指标，为规划审批提供依据，指导村庄的建设。

2.4完善建设用地用途转用机制

因为乡村建设容易受到诸多因素的直接影响，极易出现项目规划用途转用的情况。因此，存在诸多项目在规划建设阶段流产，需把建设用地用作其他项目。而为了能够最大限度防止此种情况的存在，则应积极开展自然资源确权登记工作，明确自然资源与建设用地边缘，明确土地的权益主体，以便可以为后续建设用地转换、居民用地转换等，打造良好基础[4]。另外，将建设项目本身作为出发点，如果有不涉及建设用地则需由管理工作部门对其展开审批审核。其他需建设用地的都需景观规划资源工作部门，来对自然资源用地展开全面审核、精确评估后，方可许可建设。

3、结束语

总而言之，现阶段，乡村地区社会治理得到了人们的密切关注，但由于乡村空间规划属于系统性工程，不但包含先导式蓝图治理，涉及过程式干预治理，而且还需反馈式社会功能治理。将其与国家国土空间规划相连接，可推动社会的稳定发展。因此，有关部门应密切关注国土空间规划和乡村规划的关系，并制定出合理、可行的规划对策，以进一步推动我国乡村建设的快速发展。

参考文献：

[1]马青,郭曼曼,云露阳,吕正华.国土空间规划背景下乡村精明收缩规划研究——以本溪市上沟村为例[J].华中建筑,2022,40(03):104-108.

[2]李开明,岳丽莹,李开顺.国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略[J].规划师,2020,36(24):28-34.

[3]贾铠阳，黄璐莹.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[J].中国土地科学,2019,33(08):16-23.

[4]赵广英,李晨.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市规划学刊,2017(04):37-46.