新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

周满杰

阳谷县自然资源和规划局

摘要：随着工业化的发展，土地资源日益稀缺。土地管理部门必须积极改变管理理念，充分了解土地资源的现状，客观了解存在的问题和矛盾，并以此为出发点，通过优化土地资源管理方式，促进土地空间结构转型，提高土地利用效率，弥补资源缺口，实现有效利用从“数量”到“质量”，实现土地资源的科学合理管理。同时，结合现行的土地管理政策，推进管理改革，构建生态效益综合开发利用的新格局。在此基础上，文章探讨了新形势下的土地资源管理和土地利用转型。

关键词：新形势；土地资源管理；土地利用转型

引言

在国民经济持续发展和城市现代化进程加快的背景下,我国可开发利用土地资源不断减少,土地利用转型与土地资源管理工作越来越受到人员的关注。如何不断提高土地利用转型与土地资源不动产登记管理水平,让现有土地资源得到充分利用,实现人与自然和谐发展,是关系国计民生的重要问题。因此,加强对土地利用转型与土地资源不动产登记管理的研究十分必要。本文围绕土地利用转型与土地资源不动产登记管理的关系,对当前土地利用转型与土地资源管理工作中存在的问题进行详细分析,并从加强土地资源综合利用管理、做好土地流转管理工作、推动城乡统筹规划发展、加强土地权限规范化管理、健全完善不动产登记等方面入手,提出几点可以有效提高土地利用转型与土地资源不动产登记管理水平的策略。

1土地利用转型综述

土地利用转型是复杂的概念，涉及因素较多。在现实经济社会，为了实现某些目标，常常以特定形式使用土地，在一定区域内长时间从事商业活动。研究发现，土地使用的转型存在多种影响因素，其基础是经济向使用方式转变。实践中，土地利用的目的较明确，即通过土地利用客观改善自然环境，实现生态环境平衡。我国的传统做法是通过土地利用综合情况来评估环境，在此基础上，选择有利于环境保护的生态化土地利用模式。总结多年经验发现，土地利用十分烦琐，问题相对复杂。在不同的条件下，需要积极构建土地改造模式，在正式实施规划前，完成对土地利用的评估。在此项工作中，可耕地面积的安全极为关键，属于重要保障，也是土地利用基本准则，不容忽视。同时，还要打好土地养护和合理管理的现实基础，确保土地资源可持续。为确保一致性(土地使用、环境保护)，需要结合实际情况，立足于经济发展，制定长远、可行计划。

2新形势下加强土地资源管理与土地利用转型的措施

2.1提高保护土地资源的意识

在新形势下，国土资源管理部门应着眼长远。在实施土地资源管理时，要结合我国有关规范和制度，完善相关内容，落实各个管理者的权利和义务，从根本上解决土地资源在分配上不合理以及分配不均的问题。除此之外，土地资源管理离不开社会各界的积极合作。政府部门要通过媒体向群众宣传土地资源管理的重要性，为了充分发挥群众的监督作用需要建立监督反馈平台。除此之外，为了进行土地资源管理需要采取相应的预防措施，通过合理配置土地资源使得土地资源利用更加科学合理。

2.2建立耕地保护机制

耕地保护目标责任制主要是指通过明确范围内的耕地保护目标与任务，按照相关的措施有效落实，利用目标化、制度化以及定量化的管理方式，积极开展地方政府相关部门所制定的耕地保护活动，从而实现国家耕地保护政策的有效落实。现阶段，除了土地保护目标责任制之外，尚有基本农田管护目标责任制、农业用地管理目标责任制、特殊土地管理目标责任制等形式。通过上下级政府以及相关国土部分进行双线耕地保护责任制，进而可以明确责任的具体划分以及具体内容。根据上级人民政府及其国土机构开展定期考评责任制的规定，以及在考评的基础上，形成土地的奖惩制度，从而激发民众维护土地的热情。充分发挥公共服务机构以及土地利用综合规划的指导监督功能，从而最大程度保障土地以及各类自然生态用地，从而推动数量规模适中以及合理的城乡发展体系的形成。建立和完善符合地方发展战略、配合土地资源节约、适应人口城市化的土地利用政策和制度，积极推进区域与城市间土地格局的优化。严格执行各行各业的建设用地标准。从项目可行性研究、初步设计、土地申请、土地供应、供应后监理、竣工验收等环节，严格遵守项目建设用地规范，项目的土地范围和使用应严格划分，不得超过指标要求。各地从土地许可文件、土地出让协议、划拨决定书等法规文件中，确定土地指标的控制性规定，强化土地利用指标实施的跟踪审查。因地制宜的农村建设土地。

2.3加强对土地资源的综合利用与管理

土地资源利用转化与土地资源管理密切相关。土地利用形式在土地资源管理的宏观框架下受到诸多僵化政策的制约，难以突破。因此必须要创新土地资源管理制度，促进土地利用转换，充分利用土地资源。例如某地区实施“城镇建设用地与农村用地增减挂钩”政策，解决了土地利用不合理的问题，促进了城乡土地利用方式的转变。具体的实施方法是，在城市建设过程中增加土地的使用，这样在农村建设过程中，土地的使用就会相应减少，土地使用的增加或减少就会挂钩，从而实现土地资源的综合利用。然而，为了采用这种土地利用模式，必须有足够的资金来保证，由于部分农村土地已被其他建设项目占用，农民必须接受一定的补贴，所以政府必须提供足够的金融支持转变土地资源利用率和管理创新。此外，由于我国土地资源利用率严重偏低，需要加强对土地资源的保护和管理。近年来，退耕还林工程和农田保护政策的实施，有效地控制了长期的过度开垦和植树造林，在保护了生态环境的同时，提高了经济效益。

2.4推动城乡统筹发展

受城乡经济发展差异较大的影响,城市土地资源不断减少。虽然农村有许多的土地资源,但是这些土地资源难以得到合理、高效利用。因此,相关部门在开展土地利用转型和土地资源不动产登记管理工作时,要积极推动城乡统筹发展,对城乡土地资源进行优化整合和合理利用,在解决城市用地紧缺问题的同时,促进农村经济建设发展,使城乡之间的差距进一步缩小。在实践过程中,要想取得理想效果,相关部门就要加大对农村的扶持力度,并将城市的建设项目不断向农村转移,使农村的土地资源得到盘活和合理利用。在具体执行时,相关部门要遵守节约集约用地制度,同时严格控制城乡用地总量规模,在提高城乡接合部土地利用率的基础上,切实保护土地资源和生态环境,为土地资源可持续发展打下良好基础。

结语

总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。

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