张家口市城市规划管理问题研究

(整期优先)网络出版时间:2023-04-18
/ 2

张家口市城市规划管理问题研究

冯军

身份证号:62210319830908351X  敦煌市龙勒建设投资管理服务有限公司

摘要改革开放后,我国的快速城市化进程取得了显著成就,引起了世界的关注。虽然城市得到了快速发展,但张家口市也随之出现了一系列的城市问题。随着张家口市经济的快速发展,张家口市的城市建设日新月异,指导城市规划建设的方针也应该不断完善。目前已经有许多学者研究这一问题,并已取得了一定的成果。本文以张家口市城市规划管理为研究对象,通过借鉴国内外有关学者的先进经验,进而完善张家口市现行的管理体制。

一、城市规划管理相关理论研究

(一)城市规划管理的原则

城市规划的主体应该是地方政府,任务是在一定的时期内,对城市的社会经济发展、土地利用、用地布局和各项建设进行总体部署和具体安排,规划通常被认为是一种有意识的系统分析与决策过程,目的是使城市在未来发展的各个阶段中都保持城市运转系统的稳定性。在进行城市规划时,要结合城市自身的发展现状,不能忽略城市发展过程中各方面的协调性,要重视城市未来的发展状况,提前预防一些消极因素。

(二)城市规划管理的主要特征

在城市建设过程中,城市规划和规划管理起着举足轻重的作用,两者缺一不可。要做好城市规划,首先要确保城市规划的顺利实施。因此,城市规划的主导性质,也就是城市规划的本质属性。为此,本文对其本质性质作了分析。城市规划是一项旨在实现社会公众利益最大化的公共政策。可见,公共属性在根本上影响着城市规划。城市规划的主要目的,是要确保城市的物质供给和社会需要之间的和谐,确保公共资源能够得到合理的分配,为社会最底层人群提供基本的生活空间,营造出一个安全的城市环境。

二、张家口市城市规划管理运行模式及存在问题及原因分析

(一)张家口市城市规划管理运行模式

张家口市区位优势明显,是中蒙俄“一带一路”战略通道的关键节点,是我国京津区域的重点生态屏障,是我国新能源建设的重点区域,具有广阔的发展前景。依托张家口市的独特优势,建立可再生能源综合示范区,将加速我国可再生能源的开发,持续使用可再生能源,促进经济欠发达地区的转型,加速城镇的规划,促进生态文明的发展。近几年,张家口高度重视能源生产与消费变革,充分利用京津冀地区与张家口共同主办冬奥会这一难得的机会,努力提升自己的综合实力。张家口市与以往比较,在城市化进程中取得了长足的进步,在开放、现代化、现代化、信息化、现代化等方面取得了显著成效。

(二)张家口市城市规划管理中存在的问题及原因分析

城市规划管理工作的顺利进行,需要政府具有有效的管理职能以及良好的现代运行模式。然而现在很多城市的相关政府管理职能都并不是特别明确,这就导致许多部门无法正常的进行城市规划工作。张家口市目前已经建立了数字化管理平台,对城市进行网格化管理,但光靠信息采集员并不足以了解整个地区的问题,信息采集员的主要任务是对城市管理进行内部监督,所以,张家口市还应该接受市民和其他人员的外部监督,形成新的运行模式。

三、国内外城市规划管理模式的经验借鉴

(一)中山市城市规划管理的运行模式
中山市是位于广东省的现代化城市,经济发达,形成了独特的城市规划管理体系,“简化行政管理,加强城市建设”是中山市进行城市规划时严格执行的理念中山市为加强对城市规划的管理,加快规划审批的速度,规划局按照原来的建设项目类别,把这些项目分成1个部分1,2,3,并且按照不同的规划部门的经营许可证,将经营权限划分为a,b,c三个等级。批准城市计划的权力交给了市将规划局委任到各部门,实现了中山市由“自顶向下”的规划管理转变为“多元协同”的统筹管理。
(二)美国城市规划管理的运行模式

在美国,政府机构包括联邦,州政府和当地政府。由于美国没有统一的城市规划立法,因此,在全国范围内也没有统一的城市规划立法体系。因而,美国以“以地区为中心”为特点的城市规划管理,其制定与执行的自治性较强,使得中央政府与各州政府难以对其进行有效的干预。美国在城市规划的过程中,更多地关注人民的声音,并采取了各种方式来实现人民的参与,比如定期公布规划公告、召开听证、公投等。
(三)对张家口市城市规划管理的启示
中山市的城市规划和经营具有自身的特色,同时也非常注重都市工业的发展。中山市的规划部门,有一个特殊的职能,就是负责与规划有关的法规和法规,促进了城市规划的规范化。另外,中山市在规划和建设方面也非常重视创新,对规划局进行了分类,提升了规划的功能,调动了下属单位的工作热情,推动了城市的发展,提升了工作的效率,同时也尊重了人民的需要,为人民提供了更好的服务。张家口市应在中山市规划局成功经验的基础上,大胆改革,主动激发广大规划者的工作积极性,从而极大地提升张家口市的规划水平,促进其规划工作的顺利进行,提升其规划工作的效能。
四、提升张家口市城市规划管理能力的建议
(一)充分发挥政府职能,正确引导城市进行规划建设


政府是权力的核心,政府可以依靠自身的影响力,为社会各界参与城市规划工作的工作者设立交流平台,让他们在交流中提升自己,弥补自己的不足,碰撞出更多城市规划的理念,不断推动我国城市规划的进程。政府应该充分提高思想认识,充分利用宏观调控和综合协调的双重力量,在调控城市发展和城市建设中发挥出政府的带头作用。政府还应组织公众定期参加城市规划建设,增强公民的主观意识和社会责任感,充分发挥其职能,让公众表达对城市规划的看法。

提高公众的经济水平和认知度,并健全法律和政治制度的保障
在城市规划过程中,市民参与的程度与社会经济发展水平以及市民的社会经济地位有着紧密的联系,因此,市民的经济水平的持续提高将会促进市民参与的积极性的提高。要想让公民能够主动地参与到城市规划管理中,必须要有一个关键的前提条件。在人们的物质需求得到了满足之后,他们才会去追求精神上的满足,并逐步地参与到城市规划中来。张家口市是一个起步比较晚的城市,在快速发展的同时,人民的生活水平也应该不断提高。
对规划过程进行监督,建立补偿和惩罚机制
城市规划管理运行模式必须要与土地和空间资源的管理方式相适应,并随之不断地发展。城市规划管理不仅要尊重市场的作用,还要合理利用政府的指导权力,只有通过双方的合作,才可以共同促进城市发展。拥有一个合理的市场机制,对于城市规划管理工作的开展具有促进作用。合理的市场机制可以优化资源的配置,提高效率,所以与效率有关的城市规划管理可以由市场来驱动,其余的规划则由政府驱动。完善市场机制意味着在城市规划管理时要减少规划中的随机干预,实现政府主导公正,市场主导效率的目标,这样的话,城市规划管理会更好推进下去。
结论
    当今社会发展十分迅速,人们对城市规划的要求越来越严格,张家口被称为京津冀城市群中的节点城市,要紧跟时代脚步,大力发展城市规划管理工作。张家口市城市规划管理目前还存在不少问题,张家口市现阶段的城市管理模式和市场运行机制还不完善,缺乏具体的政治法律制度,公民对城市规划的参与度较低,并且规划过程缺乏监督,这些都是需要解决的问题。
参考文献
[1]陈翀.城市规划管理问题及对策研究[J/OL].城市建设理论研究,2016(26):15-16.
[2]屈辉,刘颖.张家口市城市管理体制现状及问题研究[J].改革与开放,2012(8):48.