以发展型救助促进困境儿童发展

以发展型救助促进困境儿童发展

晁亚会

 菏泽市社会福利院 山东省菏泽市 274000

摘要：儿童是国家的希望，健康发展是全社会的共同目标。继孤儿和农村留守儿童之后，国务院2016年6月发布的关于加强对困难儿童保护的意见，将困难儿童纳入我国儿童保护制度，这是中国儿童保护制度的创新发展。弱势儿童分为两类:处境危险的儿童和事实上的儿童。对处境困难儿童的干预是我国帮助处境困难儿童的主要模式。社会组织在建立处境困难的儿童保护制度方面发挥支助作用，并在帮助处境困难的儿童方面发挥重要作用。

关键词：发展型；救助；困境儿童

引言

在我国完成消除绝对贫困的艰巨任务之后，社会救助也逐渐转向发展型救助模式，即从满足基本生存需求转向能力培育，从被动型救助转向预防型救助，从单一救助主体转向多元救助主体。党的二十大报告明确提出，“健全分层分类的社会救助体系”。儿童是国家的未来和民族的希望。困境儿童，是儿童群体中的一个特殊群体。他们由于家庭环境或自身疾病等原因而在生理、认知和情感的发展方面存在障碍，在未来社会适应上可能存在潜在脆弱性。如果不进行提前干预，困境儿童就有可能形成极端或偏差型人格，出现认知偏差和情感障碍，或者成为未来社会中的弱势群体。因此，需要为这些困境儿童提供一种预防性的、注重心智发展和能力培育的发展型救助模式。

一、关于困境儿童的概念、分类及现状

“处境困难的儿童”一词是一个常用的概念，但没有得到明确界定和普遍接受。对"处境困难儿童"概念的初步解释来自西方社会保护政策，而"处境困难儿童"概念体系是一个基于复盖、可操作性和保护原则的构建过程和三级概念体系。处境困难的儿童有两个主要原因:一方面，他们受到其原籍家庭的不利影响；第二，由于身体或精神残疾，儿童本身不能像其他健康儿童一样正常生活。在我国迅速的经济和社会发展过程中，影响困难儿童的因素更加复杂，需要政府和社会给予特别关注。通过比较国内外对处境困难儿童的研究，可以看出三种或九种不同的概念，将其分为个人、家庭和社会三个层面。在我国，造成儿童困境的各种因素也导致各类处境困难的儿童，包括残疾儿童、低收入家庭的儿童、重病儿童、事实上无人陪伴的儿童和其他处境特别困难的儿童。残疾儿童在日常生活和发展中也面临着比其他健康儿童更大的挑战。在目前的保健系统中，残疾儿童及其家庭经常面临高昂的医疗费用和不确定的康复机会。同时，中国农村地区残疾儿童辍学率高，难以融入社会。因此，有必要加强对残疾儿童的特殊教育和职业培训，以帮助他们更好地实现生命价值，同时确保他们的康复。由于低收入家庭的经济能力有限，低收入家庭的儿童无法为其身心发展提供基本的安全和充足的资源。贫穷对低收入家庭儿童的最大影响是入学率下降，这对他们未来的发展产生不利影响。教育是消除贫困的最佳手段，必须在保护贫困家庭的儿童方面予以适当考虑。患重病的儿童是患白血病和先天性心脏病等严重疾病的儿童。许多家庭以前经济状况良好，但由于子女的严重疾病而贫困，还有一些家庭由于负担过重而放弃了治疗。这种疾病给患病儿童及其家庭造成压力，造成许多痛苦、矛盾和外部压力，造成情绪和行为扭曲，需要更多的帮助和照顾。国家和社会必须承担起对失去父母和家庭庇护、依赖生活等的儿童提供社会保护的责任。对这些儿童的援助应与一般援助区分开来，并应涵盖教育、保健、就业等各个方面。可被解释为一种财产特定人口群体的社会福利。  

二、以发展型救助促进困境儿童方法

（一）充分发挥社会工作专业力量作用

社会工作专业力量为困境儿童照料者提供精神支持和信息支持。家庭作为人类社会中基于亲密关系而形成的初级社会群体，是人类情感和认知发展的摇篮。良好的父母关爱和家庭环境对于童年时期的性格养成和人格培育等具有至关重要的作用。从生态系统的视角看，儿童的成长和发展与其所处的家庭系统息息相关。儿童作为家庭系统中的一员，深受其他家庭成员和家庭关系的影响。为了改善儿童的社会化环境，必须对其所处的家庭系统进行干预，而困境儿童的照料者是对其影响最大的家庭成员。一方面，困境儿童的照料者需要得到精神支持。事实无人抚养儿童的照料者往往是儿童的祖父母或外祖父母。他们年长且健康状况欠佳，在照顾孙辈的过程中经历了诸多艰辛和不易。社工的家访入户，使这些年长的照顾者有了向他人倾诉的机会。由于各种原因，他们在年迈之时承担起照顾孙辈的责任，儿童的成长历程从婴儿的嗷嗷待哺到开始上学，都浸透着他们的心血。每一位照料人都有着艰难曲折的儿童抚育经历，社工在入户访问时候的倾听、陪伴、同理和共情会给予他们很大的精神慰藉，让这些在古稀之年依然承担“父母”角色的长辈有了被听见、被看到、被理解的机会，心理上得到了支持，情感上得到了疏解。另一方面，照料人由于知识有限，需要得到正确的信息支持。有些困境儿童在学校无法专注学习、课业成绩不好而成为“问题学生”，儿童的照料者并不知道孩子成绩不好的原因是生理方面的限制，比如多动症导致的注意力无法专注，而认为是孩子故意调皮，所以对孩子施以严厉的体罚，导致亲子关系冲突。社工向照料者提供筛查儿童多动症的医疗机构信息，敦促家长带孩子去检查。家长通过医疗检查确认了真实的原因后，对孩子的表现有了理解和接纳，改善了亲子关系，促进了对病症的治疗。

（二）促进多方参与，推动关爱服务社会化水平

处境困难儿童的各种需要要求各部门共同努力，向他们提供多种形式的援助。然而，由于各部门之间缺乏合作，资源的有效利用受到阻碍，这往往导致服务的重叠和重复，甚至导致服务的重复和不足。这就需要在民政当局、联合法院、检察院、公安机关、体育办公室和共产主义青年团的领导下建立多部门和多学科合作机制，以履行各自部门的职能，发挥协同作用。主要行为者必须确保服务小组能够为处境困难的儿童和家庭提供稳定和可持续的服务，以便更好地遵守关于加强儿童保护的意见中所载的家庭尽职调查、政府照顾、社会参与和类别安全等基本原则被忽视或处境困难儿童的全面发展取决于政府、家庭、学校和社会的共同支持。政府必须促进城乡平衡发展，促进农村复兴战略，为农村发展提供机会，并从源头上减少留守儿童或处境困难儿童的人数。父母必须加强对困难儿童的监督，而且随着农村地区的异常现象日益严重，越来越多的年轻父母由于彩虹般的愿望而逃离农村，把抚养子女的责任留给祖父母等老年人。祖父母越来越多地成为照顾第三代的现代父母，第二代教育的特点往往是沟通和缺乏监护等极端现象，这些现象不仅不利于处境困难儿童的健康发展，而且影响到社会的和谐与稳定学校必须加强对留守儿童和处境困难儿童的价值观教育，培养良好的日常行为习惯，传播安全知识，培养积极健康的个性。整个社会必须创造良好的社会氛围，为被忽视和处境困难的儿童创造照顾和保护文化，促进将多种社会力量纳入为处境困难的儿童提供的服务体系。

结束语

发展型救助除了通过政府和社会工作专业力量在以上方面发挥作用以外，还亟须发展型政策的支持。困境儿童父母的生存状况各异，但共性是无业、待业、灵活就业状态普遍存在，由此可推断困境儿童家庭的经济基础很脆弱。虽然享受国家的最低生活保障维持了基本生存，但是一旦遇到风险，就会不堪一击，而且薄弱的经济基础也无法支撑儿童更高层次的发展需求。发展型政策注重对弱势群体进行人力资本的投资，提升其能力和技能，增强其社会适应和社会融入的能力。

参考文献

[1]王黎芳. 以发展型救助促进困境儿童发展[N]. 中国社会科学报,2023-01-31(003).

[2]李继远,梁松梅,吴霭悦. 困境儿童有暖冬[N]. 广西法治日报,2023-01-19(A04).

[3]罗燕.困者愈困?  如何救助困境儿童[J].民生周刊,2022(16):46-47.