浅析政府采购营商环境的发展优化策略

浅析政府采购营商环境的发展优化策略

石璐璐

内蒙古中诚信信用管理有限公司 017000内蒙古 鄂尔多斯市

摘要

在“放管服”改革政策不断推进的同时，营商环境也在逐步得到优化和完善，市场活力得到提升，市场竞争主体也拥有了更多的发展动力，为政府采购的营商环境以及采购质量提供了支持和保障。基于此，本文主要围绕政府采购的营商环境进行探讨，基于对政府采购现状的了解，发现其中潜在的问题，并提出政府采购营商环境的优化策略，以促进政府与企业的公平竞争。

关键词：政府采购；营商环境；优化策略

引言

在当前法治政府、廉政建设的构建中，政府采购是其中一项重要的影响因素，营商环境的建设与完善是确保政府采购得以公平进行的基础。所以，在“放管服”政策的推行下，政府采购工作的开展需要对营商环境予以改进和优化，使政府采购工作能够在公平公正的环境中顺利完成。

一、优化政府采购营商环境的重要性

《深化政府采购制度改革方案》《政府采购法（修订草案征求意见稿）》《优化营商环境条例》等政策的颁布，意味着政府采购制度在改革与优化中得到不断完善。党的二十大报告明确提出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”2023年召开的“两会”政府工作报告中表示：“建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。”政府采购是市场资源交易中不可或缺的组成结构，是政府财政支出的主要途径之一。相关调查结果表明，全球范围内各国GDP中政府采购占比大都高于10%，可见，政府采购对市场交易行为有巨大的影响力和示范作用。

为了快速适应市场经济体制的政策导向，就需要不断改进和优化政府采购营商环境，事实表明，借助各类优化举措开展政府采购工作，有利于构建全新营商环境。基于不同省份和地区市场发展的真实情况，对政府采购展开科学合理的管理控制，在“放管服”政策的引领下，提供“放、管、服”的三管齐下，不但能增加市场主体以及就业岗位，促进市场中各行各业的健康发展，使新业态、新模式得以在市场中占据更大的优势，使经济发展的新生动力逐步提升。政府采购营商环境的不断优化，制度体系的不断完善，对当代财政制度体系的建立健全以及财政支出宏观调控作用的充分发挥等都起到了积极作用，最终有效确保经济效益与社会效益的稳步增长。

二、政府采购营商环境存在的问题

（一）关于公平竞争方面

采购项目开展阶段时常会出现不公平竞争的情况，比如，部分采购方所设置的关于供应商资质、资金、技术等要求过高，并不符合项目的实际情况，使不少供应商难以参与其中；部分项目在评审细则方面未能进行清晰的设置，客观评价部分占比偏低，而主观评价则占比较大，使评委拥有较大的裁决权，使寻租空间大大增加；供应商所获的采购信息较为有限，信息公示缺少足够的公开度，政府采购中如果信息存在公开度低、差别化严重等情况，则直接造成供应商之间竞争不公平的情况。

（二）关于交易成本方面

供应商在政府采购阶段，所需的交易成本主要涉及到投标保证金、制作纸质标书、投标要求的采购文件、中标之后需支付的资金、履约保证金等，这些交易流程中需要的各类文件及资金对于供应商而言都是一项沉重的投资负担，这使得中小企业的投标成本大大增加，对中小企业的正常发展造成一定影响。

（三）关于合同履行方面

供应商对于合同的履行，主要内容包括及时支付款项、确保合同履行、履约最终验收等方面。实际情况中，基于各类原因和因素，依然会出现采购方不选择和第一成交候选人及时签订相关合同，或在合同签订之后不履行其中的部分条例、项目竣工并经过履约验收之后采购方仍然拖欠应支付款项等情况。

（四）关于权利救济方面

权利救济体系还需要进一步提升公平性。当下，供应商所拥有的救济权利主要包括质疑和投诉两方面。对于质疑这一权利而言，供应商的质疑其实是由采购方进行裁决，立场方面就缺少足够的公正性。采购方在面对供应商的质疑时，更容易倾向于维护自身利益，使供应商的质疑权利难以得到较好的保障。对于投诉而言，作为处理者的财政部门同样与采购方关系密切，这就使供应商的权利保障缺少中立性和公正性。

三、优化政府采购营商环境的策略

（一）加大采购信息的公开力度

对政府采购的意向和结果予以公示公开。政府采购意向信息的公示公开，便于供应商获得政府的采购信息，提前了解相关市场行情，使市场主体在政府采购中处于信息平等地位。采购公告要遵循财政部门的相关规定，对公告的格式、形式、内容等按规定进行完善，使采购信息内容完整、要素齐全，让供应商可以便捷、详细地了解项目的基本情况。政府采购结果信息的公示公开，要注重内容的详细程度，包括供应商没有通过资格审查的原因、最终评审得分、最终投标排序等信息。一方面保障了供应商的知情权，使供应商能发现问题并进行改进改善；另一方面便于供应商对采购行为进行监督，督促评审团履行职责、公平评审，方能提升评审质量。

（二）加快政府采购的电子化进程

可以通过构建政府采购网络平台、实施互联网开标竞标、异地网络评标等电子化技术流程，帮助供应商减少投标成本、提高竞标效率、优化资源配置，通过推广电子化招投标体系，让信息传递，让企业省心。利用电子采购平台开展投标竞价，能够减少采购时间，提高资金支付率，保障供应商的便利与高效。积极开展互联网质疑、投诉的申诉要求，采用多方组织协同处理的形式，简化流程、减少成本、提升效率、增加公平性，拓展供应商的权利救济渠道。

（三）强化采购方主体责任的履行

根据“放管服”政策的落实要求，政府采购应加强采购方的自主权，注重其应该履行的责任，涉及到采购方案的编制、履约验收的管控、预算绩效的评估等。采购方对难度高、较复杂的项目，可以考虑通过市场调研、专家研讨、意见征集等途径对采购方案进行改进优化，确保方案合理全面。加大对履约验收的管控力度，涉及内容对采购方案中事先明确验收标准与流程的，项目实施阶段要加强监管，执行合同的每项条例等。构建政府采购工作的预算绩效评价机制，促进政府采购从程序导向转为结果导向。

（四）加强参与者信用体系的建设

要建立起“守信激励、失信惩戒”的信用奖惩体系，并将采购方、采购代理、供应商、评审团等各个参与者作为信用考核机制的考核对象，并建立参与采购的各个组织的信誉档案，守信行为要进行激励，失信行为要向社会公示公开并予以惩戒，增加失信当事人的失信成本，进而构建一个公平公正的政府采购营商环境。

（五）落实政府采购的政策功能

切实将国家节能环保、鼓励创新、支持中小微企业发展等政策予以落实。借助预留采购份额、适当价格扣除等方法为中小企业提供便利，推动中小微企业的健康发展，使“积极的财政政策更加积极有为”得到践行。加大对高新企业的支持力度，通过对营商环境的持续优化，使政府采购工作质量更佳、效率更好、水平更高。

四、结语

在“放管服”这一政策推广下，政府部门开始注重对营商环境的改进和优化，采用合理措施使政府采购部门、监管机构和供应商之间实现合作，这种做法不但使政府采购的产品质量得到保障，还帮助中小企业获得公平竞争的机会，使市场主体更加富有活力。基于此，政府部门在开展采购工作时，要重视营商环境的优化，使政府采购更高效、更高质。

参考文献

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