浅谈国省干线公路改扩建项目土地手续报批程序及注意事项

浅谈国省干线公路改扩建项目土地手续报批程序及注意事项

任斌慧

榆林市公路局  陕西省榆林市    719000

摘要：在国省干线公路改扩建项目中，土地手续报批至关重要。该项工作牵动着整个项目的开工建设，手续未获得批复，施工单位进场也不能施工，施工属于“未批先建”的违法行为,同时也给整个项目带来较大的影响，如长期停工，会导致建设单位主要负责人压力大、所有参建人员工作积极性滞后、项目索赔费用较高、社会各界负面反响较大以及对当地经济发展的制约等问题。本文是作者通过对G307靖边东坑至定边彭滩段改建工程土地手续报批时掌握的一些程序及注意事项的理解和陈述。

关键词：公路  项目  土地手续  报批程序  注意事项

引言：在国省干线公路改扩建项目中，所涉及的各类审批文件较多。但在土地手续组卷报批中汇聚了所有的审批文件，内容较多、办理程序复杂、持续时间较长。因此为了保证项目施工进度，土地手续报批工作就显得尤为重要。

一、土地报批的概念

土地报批就是通过一些手续、流程，让土地性质改变，主要是有集体土地变为国有土地，农用地变为建设用地。

二、土地报批的分类

（一）城市分批次建设用地

主要是指城市建设项目用地、工业建设项目用地等。

（二）单独选址项目用地

在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地以外选址的能源、交通、水利、采矿、军事设施等建设项目用地，交通部门实施的公路工程用地都属于这个类型。本项目办理时就是按照单独选址项目用地进行组卷报批。

三、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批资料

结合本次项目报批（县级）资料汇总，罗列如下：

（一）建设单位所提供的资料

建设单位给项目所在地县自然资源和规划局的用地请示文件、项目占用基本农田补划论证的意见、土地预审批复文件、可行性研究报告的批复、初步设计的批复、环境影响报告表的批复文件、压覆矿产资源的核实意见文件、选址意见书、建设用地选址意见的文件、使用林地审核同意书、社会稳定风险评估、水土保持方案审批行政许可决定书、勘测定界报告、文物勘探、地质灾害危险性评估报告备案表、地震安全性评价备案表、土地复垦方案审查意见的函（土地复垦费用三方监管协议）。

（二）县自然资源和规划局所提供的资料

县自然资源和规划局给市自然资源和规划局的用地请示、一表一方案、建设用地审查情况表、建设项目土地分类面积一览表、地类认定基础数据表、村镇的土地权属证明、征收土地现状调查确认表、放弃听证证明资料、听证告知书送达回证、涉及土地、地上附着物和青苗补偿登记表、征收土地补偿协议书、收回国有土地使用权协议书、补充耕地信息确认单、项目用地范围内土壤环境质量状况的意见、项目是否在各类保护区范围和生态红线的意见、项目是否存在违法用地的情况说明、勘测定界成果验收意见表、1:10000土地利用现状图及过渡期规划空间图。

（三）县政府所出具的文件资料

拟征收土地启动预公告、拟征收土地补偿安置的公告、给市自然资源局关于项目用地报批有关情况说明的函、给市政府关于将项目建设用地纳入国土空间规划的承诺、收回国有土地使用权的决定（项目涉及国有土地时有）、给省政府出具土地征收请示文件。

四、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批程序

（一）可研完成后，根据立项文件进行调规补划。

（二）报批土地预审文件。

（三）收集前期批复的所有立项文件、,提前安排人员在相关部门办理文物勘探、地震安全性评价备案表、水土保持方案审批行政许可决定书、地质灾害危险性评估报告备案表、土地复垦方案审查意见、使用林地审核同意书、社会稳定风险评估、压覆矿产资源的核实意见文件等批复资料。

（四）结合批复文件的进度，勘界单位编制勘测定界报告，在编制报告时一定要做准、做细、做实，土地利用现状图、过渡期国土空间规划图装入报告内。

（五）政府发布项目拟征收土地启动预公告，及时通过网络平台发布，镇政府、村委大门口张贴将本公告内容通知被征地的单位或个人。

（六）进行土地现状调查，了解掌握各自然村拟征收土地地类类型及面积，表格填写完成后村委、镇政府签字盖章。

（七）政府发布拟征收土地补偿安置公告,及时通过网络平台发布，镇政府、村委大门口张贴将本公告内容通知被征地的单位或个人。

（八）召开被征地集体村民听证会，宣读当地县政府补偿文件及标准。

（九）当地自然资源和规划局统征股与各自然行政村清点红线内附着物，并丈量土地面积，完成后签订预征收土地补偿协议书（村委、镇政府、自然资源和规划局、建设单位签字盖章）。

（十）县自然资源和规划局与当地县政府签订补充耕地协议书后，由建设单位在县自然资源和规划局财务部门缴纳土地开垦费，保存缴纳凭证。（耕地开垦费）

（十一）被征地农民社会保障方案审核表（村委签字盖章、镇政府签字盖章、政府主管土地副县长签字盖章），缴纳被征地农民社会保障费（社保费），缴费开票后，由县人社局向市人社局上报文件，市人社局上会后向省级部门上报，上报征地审核审批备案表备案，被征地农民社会保障方案审核表由县、市、省签字盖章完成。（注意：要向农保办和人社局提供被征地农民花名册，且人均耕地剩余面积不少于0.4亩，村委、镇政府盖章。）

（十二）签订土地复垦费用三方监管协议（建设单位、县自然资源和规划局、银行），报市行政审批服务局批复，并出具土地复垦方案审查意见的函。（临时用地，如取弃土场等）

（十三）县自然资源和规划局向当地县政府发布建设用地纳入国土空间规划的承诺文件，县政府向市政府上报纳入国土空间规划的承诺；县自然资源局向政府部门出具项目有关情况说明的请示，县政府向市自然资源和规划局上报工程用地有关情况说明；项目如涉及使用国有土地的，县自然资源和规划局向县政府出具项目涉及收回国有土地使用权决定的请示，县政府常务会议通过后发布收回决定的文件。

（十四）涉及违法用地的，应附处罚决定书，没有违法用地，县自然资源和规划局以文件形式说明。

（十五）县政府文件发布完成后，县自然资源和规划局向市自然资源和规划局发出用地请示文件，所有资料收集齐全后开始组卷报批，先在系统上传PDF资料进行提交，随后向市自然资源和规划局递交纸质版资料。

五、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批注意事项

（一）确定手续是报自然资源部审批还是报省自然资源厅审批，涉及基本农田必须报部审批，或基本农田以外的耕地超过35公顷报部审批，或其他土地超过70公顷的报部审批，不涉及基本农田或低于上述公顷数字报省自然资源厅审批。

（二）根据《土地管理法实施条例》第21条的规定，这类项目使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地、分期办理建设用地审批手续。立项时要把整个项目的附属项目考虑全面，在纳入空间规划时整体纳入，不能出现遗漏项。如等到后期单独报批林业、土地审批事项，因程序太过复杂，有可能导致无法报批。

（三）报批人员向县自然资源和规划局组卷人员所提供的所有资料，必须自留一份，防止组卷资料太多出现丢失。

（四）勘测定界报告书（包括勘界验收意见由县自然资源和规划局下设部门同勘界单位现场验收），是土地报批中用到最多的，也是最重要、最基础的报告，必须做准、做细，不能更改。这关系到政府发布文件内的数字、土地开垦费、社保费的缴纳，前后数字应保持一致

（五）召开被征地集体村民听证会（给村民讲清楚补偿政策及标准），一般采取签订放弃听证证明（村委签字盖章，至少三个村民代表签字按手印并附以上所有人员身份证复印件，取现场签字时影像资料），签订土地权属证明等资料。

（六）签订预征收土地补偿协议书（县自然资源和规划局与项目所在地镇政府、行政村、建设单位或县协调办的四方协议），且单个行政村现状征地亩数必须大于勘界中该村亩数。

（七）望在以后的公路改扩建项目中，应提前启动报批程序，合理安排，批复资料最好与报批工作同步进行，这样才能提高整个报批的时效性。

结语：综上所述，土地报批在整个项目中所涉及资料较多，需统筹合理安排，资料准备要全面，不能出现遗漏。因为建设项目一个文件的审批时间下来可能得一两个月；整个建设项目土地手续组卷报批持续时间较长，能够在半年时间内办理完成还算速度比较快的。所以为了不影响整个项目的进度和工期，不出现项目窝工的资金索赔，报批工作要提前安排，尽力做到统筹合理部署，争取在最短的时间内取得建设项目土地手续的批复文件。

希望本文能为国省干线公路改扩建项目土地手续报批过程中能够指引方向，不走弯路，为整个项目能够提前开工起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
[1] 彭瑶. 集体经营性建设用地入市的法律问题研究[D]. 四川:西南财经大学,2015.
[2]张卫兵. 高速公路改扩建工程前期工作问题探讨[J]. 西部交通科技, 2014(4):14-17.