行政执法与刑事司法衔接制度研究

行政执法与刑事司法衔接制度研究

齐先锋

黑龙江孟繁旭律师事务所  150080

摘要：行政执法与刑事司法衔接是我国完善相关的法律体系的其中一个重要的关键点，通过在不断地将行政执法与刑事司法衔接的过程中，能够改善原本衔接不和谐以及法律体系不完善的问题，通过对于我国相关行政执法与刑事司法的实践和案件研究中，可以发现当前的国家行政执法以前的书法行间法律方面存在着不少的问题，例如：有案不移、以罚代刑等等。

关键词：行政；执法；刑事；司法；衔接

引言

为了能够在之后的发展中更好地进行行政执法与刑事司法的衔接，相关的学者开始进行当前衔接过程中存在的困境的研究，研究其如何更顺利地进行行政执法与形式司法岛衔接，在法律体制上重新构建完善的衔接制度，以此更好地促进执法和司法的工作完善。

一、当前在实际行政执法与刑事司法的衔接过程中存在的问题

（一）行政执法与刑事司法的衔接及工作推进

“行政执法是指国家行政机关、被授权机关或受委托的组织根据其职权对违反行政管理法规的违法行为所采取的管理和处罚行为。刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法的严重危害社会的犯罪行为所采取的处罚行为。”通过对以往行政案件和刑事案件的研究，可以发现存在着许多违反行政和刑事两种法律的行为。国务院于2001年制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以行政法规的形式正式确立行政执法与刑事司法衔接机制的基本框架。开始开展将行政执法与刑事司法相衔接的工作，并且随着时代的发展建立有一个互联网化的相关案件移送办理平台，在平台上利用现代化信息技术的方式，进行行政司法和刑事司法的衔接，通过多年来的工作发展，2007年，在最高人民检察院的建议下，国务院决定在全国范围内推广上海浦东“两法衔接”信息平台的做法，全面建立“网上衔接，信息共享”机制。

（二）“两法衔接”是法律实践中的难题

从刑事犯罪和行政犯罪的社会危害性上看，将行政执法与刑事诉讼相衔接，是当前犯罪案件审理的一个必然趋势，在法律制度上国家已经制定两法衔接的基本框架，但是在实际的工作中发现将行政执法与刑事司法相衔接存在着许多的问题，尤其是在经济犯罪案件方面，行动执法和刑事司法对相关案件的判处存在着不同的工作方式，例如：对破坏市场经济秩序的犯罪案件，实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。”通过对犯罪案件的研究指出，当前行政执法和刑事司法衔接过程中存在着一个较大的问题，并且在实践中没有典型的案件，导致两法衔接的工作迟迟不能向前推进，这是从法律层面上研究两法衔接中的实践问题，在现实中还存在着刑事司法和行政执法的衔接问题。

（三）完善“两法衔接”的现实障碍

由于地域性障碍导致不同区域的移送案件的过程中存在着难以接受案件的问题。另外，在实际的案件移送过程中还存在的相关执法机关监督工作不到位的现象，这是由于国家对于两法衔接的法律体系不完善，导致有专门的执法监督机构作为保障。近些年来，在互联网上建立健全两法衔接的平台和机制，但是由于互联网经济犯罪的现象频繁，导致在实际进行工作的过程中存在着严重的机制破坏现象，有关学者在对如何进行行政执法与刑事司法衔接的研究中发现“两法衔接”机制重点工作包括建立情况通报制度，建立联席会议制度等等。在研究行政执法和刑事司法两法衔接的现实中，涉及到相关法律机制不完善工作重点不清晰，执法监督不公正的问题，因此，要想更好的完善行政执法和刑事司法衔接工作，需要解决当前区域之间案件移交不通顺的问题，并且在实际案件移交的过程中加强执法监督，构建逐渐公正和透明的衔接机制，促进行政执法和刑事司法衔接的顺利完成。

二、促进行政执法与刑事司法衔接制度完善的创新途径

（一）纠正行政执法领域存在的违法现象是推进依法行政的关键

要想完善行政执法和刑事执法衔接制度，首先要纠正当前行政执法领域存在的违法犯罪现象，顺应我国依法行政的基本国策趋势，在实际进行刑事和行政案件中加强行政执法力度，并且强化相关人员的监督，在不断完善的过程中，提高执法的能力和水平。就目前的发展情况来看，在行政执法领域依然存在着执法不严格现象，为了更好的推进依法行政，需要完善依法行政法律体系，建立健全行政执法队伍创新工作机制，在实际处理行政案件的过程中，采用预防大于教育的方式，减少行政犯罪案件的发生，在社会上形成依法行政执法的社会风气，在公开透明的信息下充分实现行政执法机关和执法工作人员的责任追究制度。

（二）行政执法信息公开是规范行政执法、推进依法行政的根本制度保障

1、行政执法信息公开的理念

信息公开是当前促进行政执法的理论基础，通过对近些年来行政执法和刑事司法的案件调查中，可以发现权力滥用现象十分频繁，不仅导致了腐败现象，并且还对依法行政监督的执法人员工作造成一定的压力，通过近些年来国家建立健全法制社会，不断推进信息政务公开，保障公民的知情权，解决当前公民在社会生活中对于行政执法的疑惑，让信息公开行政执法成为推进行政执法和刑事司法衔接的基础。

2、行政执法信息公开有利于落实行政执法责任制

法律责任是法律制度有效运行的保证。行政执法责任制是推进行政执法领域依法行政的制度保障。《实施纲要》提出要推行行政执法责任制。《决定》则指出要强化行政执法责任追究，全面落实行政执法责任制。以责任制目标而言，行政执法的信息公开有两层内涵：一是，公开行政执法的行政执法机关及其工作人员的法定义务，不公开执法信息将承担相应的法律后果；二是，行政执法信息的公开有利于推动行政执法责任制的落实。行政执法信息公开为行政执法责任制的贯彻提供了一个公开的平台，从而有利于营造公正和公平的行政执法评价环境。

3、执法信息公开是推进“两法衔接”工作的源动力

在“两法衔接”工作中，信息的获得是基础。“两法衔接”工作停滞不前的根本原因在于刑事司法机关无法获得充分的行政执法信息。行政执法信息公开解决了“两法衔接”工作中的信息录入动力不足的问题。在以往的“两法平台”工作程序中，行政执法信息录入还是凭借检察机关与各执法机关的协调和“友情”沟通，这种柔性机制决定“两法平台”的运行会因人而异和因事而异。在行政执法信息公开成为一项法定职责以后，行政执法机关和执法工作人员必须公开行政执法信息。

结语

综上所述，在当前行政执法与刑事司法衔接等问题上，国家已经开始完善法律体系，通过公开行政执法，落实相关的责任，推进依法行政，解决当前行政处罚领域存在的违法行为，不断完善行政执法与刑事司法两法衔接的体系，在逐渐实现法律制度完善和现实实践中，促进两法的衔接的顺利进行，解决当前两法衔接的现实困境。

参考文献：

[1]仝其宪.档案安全行政执法与刑事司法衔接制度的系统构建[J].档案学研究,2022(05):43-50.

[2]于浩,董军.食品安全治理行刑衔接制度之构建——以近年来北京市T区行政执法与刑事司法衔接工作为蓝本[J].河南工程学院学报(社会科学版),2018(02):44-52.

[3]张晗.行政执法与刑事司法衔接之证据转化制度研究——以《刑事诉讼法》第52条第2款为切入点[J].法学杂志,2015(04):119-125.

[4]魏鲁宁.我国生态环境行政执法与刑事司法衔接机制研究[J].法制博览,2022(33):121-123.