安全生产标准化管理体系建设研究与应用

安全生产标准化管理体系建设研究与应用

饶昌军,张绍伦,罗文志,徐凯,吴晓伟

国能福泉发电有限公司 550500

摘  要：安全生产标准化管理体系建设是企业各项工作开展的基石，本文针对某电厂安全生产管理存在的问题，从如何实现标准化基本规范及标准落地，过程管控出实效进行研究，为安全生产标准化建设探索成功模式。

关键词：火电厂、安全生产标准化、管理体系建设、一级企业

引  言：

某火电厂员工架构复杂，年龄结构老化，整体文化程度偏低。燃料价格持续走高，资产负债率较高，财务成本与日俱增。连年亏损，生产经营承受着多重压力，迫切需要开展安全生产标准化体系建设工作，筑牢设备安全、稳定、经济运行防线，守住安全生产底线，以实现安全生产管理水平取得质的提升，全面打赢扭亏为盈的工作目标。

正  文：

一、开展安全生产标准化建设，全面管控生产经营活动

通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，以安全生产风险分级管控和隐患排查治理为核心4M理念，健全风险防范机制，构建发电企业安全生产标准化管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全、健康、生态环境、质量等管理系统化、岗位作业行为规范化、设备设施本职安全化、作业器具整洁有序定置化，整体提升企业安全生产经营管理水平。

二、火电厂日常管理存在问题

（一）安全生产标准化管理基础薄弱，安全管理体系缺乏有效、稳定的运行机制。

（二）机组等级检修管理不规范。策划不充分，管理流程不完善，作业文件编写、使用不规范，检修安全、质量、进度管控不严谨，定置管理和文明卫生执行不到位，修后后续工作缺失。

（三）外包管理不规范。招标文件缺少标准化相关要求，资质审查、人员和机具入厂管控不规范，作业过程风险管控不严谨，竣工验收、人员变更和离厂管理流程不规范。

（四）安全生产标准化规范与现场实际结合有差距。

（五）安全生产管理制度过多、繁琐，相互重复。

（六）标准化全员参与程度不足，未向纵深发展，存在“两张皮”现象。

（七）安全文化氛围不足，风险数据库建设和隐患排查、治理流程不规范。

三、解决问题总体思路

以某集团安全生产标准化管理基本规范及标准为例，包含1项总纲、7项生产管理、8项安全管理规范及标准，体系文件多，没有成熟经验可借鉴。总纲中每个分项标准要求仅作简单介绍，具体工作要求描述不具体，对提升企业安全生产管理水平作用有限。为切实取得安全生产管理全方位提升，该电厂确定了“分项建设、总纲统领”的标准化建设总体思路，严格按照15个分项规范具体要求，分解任务、细化责任、具体到人，扎实、有序推进各分项标准化建设。按照各分项板块规范要求，全面梳理安全生产管理存在的问题，摸家底、找差距、促提升，夯实公司安全生产管理基础，再根据总纲要求，完善要素建设，最后完成标准化体系建设工作。

四、具体举措

以某火电厂2022年3月至11月成功创建安全生产标准化一级企业为例，具体举措如下。

1.组织建设是标准化工作顺利推进的关键。3月2日，该电厂成立了以总经理为组长的标准化建设工作推进小组，下设推进办公室。从各部门抽调技术骨干11人成立推进办公室，脱产办公。其中生产部门副主任3人、主任助理1人、部门主管3人、运行机组长3人、集团安评专家1人，熟悉安全监督、运行、检修、设备、技术监督等生产管理过程。标准化推进办公室编写《安全生产标准化建设考核实施细则》，发挥绩效抓手的作用，推进标准化建设工作。依据各分项板块要求，印发相应管理机构，明确并落实责任。各部门、班组选取一名能力过硬的人担任标准化联络人，协调、处理相关标准化事务，形成公司、部门、班组三级标准化推进网络，层层分解落实责任。建立每周标准化工作例会机制，通报每周查评问题和整改情况，协调解决出现的问题，有序、规范、高效推进标准化建设工作。

2.明确工作思路。确定“分项建设、总纲统领”的工作思路，推进办公室编写发布各板块标准化建设方针、目标、指标及管理方案。按照各分项板块验评细则初查评问题1700余项，最后阶段总纲查评问题103项，在不断整改和闭环中，促进安全生产管理体系有序、规范、高效运转。

3.制定计划，统一思想和行动。推进办公室梳理年度标准化建设工作，按照最终查评时间，倒排任务进度，制定出标准化建设里程碑节点和横道图，具体到周，小结到月，稳步、有序推进标准化建设工作。为统一思想和行动，该电厂首先启动宣贯培训工作，12人取得集团公司内训师资格，公司领导带头宣讲标准化管理基本规范及相关知识，生产部门班组长（包括后勤人员）以上人员共计800多人次参加培训。每天组织开展6-8道安全生产标准化知识微信答题活动，不断提高全员标准化认识。全员印发《企业安全文化手册》和《安全生产标准化知识手册》，提升标准化创建氛围。

4.“三个清单”指明方向。推进办公室组织编制安全生产标准化表格汇编、安全生产标准化台账清单汇编、安全生产标准化制度和规范性引用文件汇编，方便各部门清单化、表单化生产过程管控。结合标准化板块要求，完成公司355项管理制度修编。

5.建立健全风险隐患双重预防机制。开展现场安全风险辨识，建立健全作业类、管理类、设备类和区域类风险数据库，制作生产区域风险告知卡和风险四色图141块，安装四色风险分级管控及隐患排查治理情况公告栏10块，制作生产岗位风险告知卡90个，实现生产现场安全风险“可视化”。

6.以机组等级检修为契机，推进安全生产标准化建设落地。理论结合实际，将风险管控、检修管理、设备管理、外包服务管理、安全教育培训等板块表格进行运用。统一作业指导书、三措两案模板，规范外委项目招投标、资质审查、人员和机具入厂、作业管控、竣工及离厂等管理流程，加强风险数据库的应用，规范脚手架搭拆、受限空间、动火作业、吊装作业等工作票副票的使用，以及作业指导书和规程受控章和终结章的使用，使得标准化建设真正落地出实效。

7.以推进6S定置管理为突破，实现全员参与标准化建设。调动全厂全员参与完成办公区域及现场设备定置管理，真正实现安全生产标准化人人参与、人人有责，制作60余条标准化宣传标语提升标准化氛围。

8.开展设备治理，实现本质安全。开展设备无渗漏、隐患专项治理活动，治理渗漏点288个，隐患治理24项，现场安全文明生产得到提升，全面实现机组长周期安全稳定运行。

五、取得效果

（一）建立健全安全生产管理体系。对照16个规范标准的要求，全面梳理安全生产管理存在的问题，逐项落实整改，经过全体员工一年的标准化创建，安全生产标准化管理体系基本建成，安全、有序、协调、规范运转。

（二）创新标准化建设模式。公司以分项板块查评为基础，总纲为统筹的创建模式，先对照15个火电分项评价细则，开展安全生产管理问题梳理、整改，扎实做好安全生产标准化建设，再根据总纲要求，完善要素建设，最后完成标准化体系建设工作，探索出安全生产标准化建设新模式。

（三）增强干事创业信心。该电厂成功通过2022年安全生产标准化建设一级企业验评，全员主观能动性进一步加强，职工精神面貌焕然一新，为企业攻坚克难、打赢扭亏为盈攻坚战打下坚实基础。

（四）思想观念转变。思想统领行动，全员参与，逐步构建以“4M”为核心的安全管理理念，助推全员认真开展风险分级管控和隐患排查治理工作，提高安全风险前移预控意识，形成“上标准岗、干标准活、做标准人”的安全文化氛围，底蕴得到增强。

（五）工作作风转变。持续管理对标，构建安全生产标准化管理体系，进一步增强全员“三管三必须”和履职尽责意识。初步实现“管理系统化、岗位作业行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具整洁定置化”的目标。

（六）生产服务于经营的理念转变。该电厂高效推进安全生产标准建设，完善了安全生产管理体系，促进安全生产管理体系更安全、有序、规范、高效运转，提升了安全生产管理水平，筑牢安全生产管理防线，该电厂实现全年“零事故”“零四管爆漏”“零环保事件”，为全年扭亏为盈工作奠定了坚实的基础。

结束语

当前，以安全生产风险分级管控和隐患排查治理为核心，健全风险防范机制，构建安全、有序、规范、高效运转的安全生产标准化管理体系，是一种创新管理趋势。安全生产标准化建设任重道远，该电厂将以强基固本和创一流为己任，按照（PDCA）模式，不断筑牢安全防线，夯实安全基础，提升安全生产管理水平。

引用文献：

1.2021年，新《安全生产法》；

2.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）；

3.2019年，国家能源集团颁布《火电企业安全生产标准化基本规范》；

4.国家能源电力〔2021〕582 号《关于印发电力产业安全生产标准化管理规范系列文件的通知》附件2：《电力产业安全生产标准化管理规范》共19项 。