试论国企改革中如何提升法人治理效能

试论国企改革中如何提升法人治理效能

韩妮

中船澄西船舶修造有限公司，江苏　江阴　214433

摘要：法人治理是国有企业改革发展的基石，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理体系是提升企业运行效率的坚强保障。中船澄西船舶修造有限公司（以下简称“中船澄西”）坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“两个一以贯之”，持续完善法人治理体系，切实将中国特色现代企业制度优势转化为治理效能，为企业高质量发展聚力赋能。

关键词：法人治理；健全制度；

一、聚焦顶层设计，筑牢法人治理之“基”

一是全面落实“两个一以贯之”，加强党的领导和完善公司治理相统一。修订公司章程，明确党组织的法定地位、党委的职责权限、机构设置、运行机制及基础保障等，推动党的领导融入公司治理。科学界定党委“前置研究”和“审议决策”的权限事项，明确党组织直接决定46项党的建设等方面重大事项、前置研究讨论70项重大经营管理事项，确保党组织更加聚焦谋大事、议重点，实现高效协调运转，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用。

二是建立以章程为统领的现代企业制度体系，进一步厘清各治理主体权责边界。以“法定事项不授权”和“授权事项不前置”为原则，建立健全董事会向经理层授权管理机制，制定《董事会授权管理办法》和《授权决策事项清单》，明确董事会授权董事长、总经理以办公会形式审议决策事项，在保证决策质量的前提下提高决策效率。以授权事项为依据，细化公司“三重一大”事项清单，对讨论决策的重大事项进行细化和具体化，并对有关额度、标准等予以量化，清单覆盖21个业务领域、44个一级业务、161个具体权责事项，明确事项分类、行权主体、行权方式、行权路径等核心要素，进一步厘清党委、董事会、经理层各治理主体的权责边界，事项清单闭合交圈、无缝衔接，确保可操作、能落地、有实效。

三是规范行权和工作规则，提升企业合规治理水平。构架“三个层级”三会制度体系，建立以董事会授权和“三重一大”决策制度为顶层，“议事规则”（董事会/监事会/董事会专门委员会议事规则）为主线，以“个人行权工作规则”（执行董事/总经理/董事会秘书工作规则）为履职支撑的制度体系，董监事行权履职能力得到有效提升，加快推动现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。同时，作为上市公司全资子公司，以证监会监管及上市公司管理要求及为指导，制定《重大事项报送及信息披露管理办法》，企业合规治理水平有效提升。

二、聚焦规范运作，提升法人治理之“效”

一是依法落实董事会职权，加快董事会从规范管理向高效治理迈进步伐。中船澄西作为集团公司首批落实董事会职权企业之一，结合法律法规和集团公司投资、人资、财务等条线管理要求，系统梳理六大职权的决策程序和要求，制定形成《中船澄西落实董事会职权实施方案》并稳妥推动方案落实落地。一是不断健全公司治理机制，设立董事会战略与投资委员会、审计与风险委员会、薪酬与考核委员会，为董事会决策提供咨询意见和建议。二是修订完善相关业务条线配套管理制度，实现条线制度与和方案有效衔接，主要包括：《经理层成员业绩考核办法》、《经理层成员薪酬管理办法》、《工资总额管理办法》、《担保管理办法》、《债务风险管理办法》、《捐赠管理办法》，有效支撑董事会科学决策。

二是建立董事会向经理层授权管理机制，有效激发企业内生动力和发展活力。制定《董事会对经理层授权管理办法》，形成《董事会对经理层授权决策事项清单》，进一步明确董事会与经理层之间的权责界面，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。做深做细经理层成员任期制和契约化管理，发挥经营业绩考核“指挥棒”作用，差异化设置经理层成员年度和任期业绩考核指标，重点聚焦业绩目标设定、薪酬兑现规则、刚性退出等关键点。经理层成员薪酬水平同经营责任、经营风险相适应，与经营业绩紧密挂钩，充分调动经理层成员的工作积极性、主动性和创造性，为实现公司年度经营目标夯实基础。2019-2021年，中船澄西连续三年蝉联集团公司经营业绩考核“A类”企业。

三是健全董事会决议及授权事项的跟踪监督和评估机制。一是完善经理层报告机制，统筹安排董事会会议，强化经理层报告授权事项决策和执行，有效融入并优化董事会议案。其中，将融资、担保、投资计划等列入年度定期董事会议案，将投资执行、预算执行、职能优化等列入常规议案，纳入董事会日常会议。二是建立外部董监事履职支撑机制。制定《公司为外部董监事提供信息管理办法》，对照董事会职权，明确提供信息类别、频次和责任部门，建立有效的沟通渠道和方式，为董监事履职行权提供有力保障。

三、聚焦高效协同，提升法人治理之“要”

一是引入分类分级的差异化管控理念，因企施策精准授权。结合子企业规模和功能定位，制定董事会应建尽建标准，区别设置各级子企业法人治理结构。同时，将子企业划分为“一类”和“二类”，重点在投资、经营、风险控制等领域实行差异化管控。建立“负面清单”和“重点管控事项清单”相结合的关键事件和要素控制的管控模式，根据“事前管控、事中管控、事后管控”，划分“审批”及“报备”管控事项。将涉及重大战略规划、重大经营决策、重大资产决策、重大投融资及大额度资金的运作使用、年度全面预算指标、经理层和财务主管的任免、年度用工计划和工资总额等事项列入审批范畴；将子公司的二级机构设置、财务运行报告、管理制度、薪酬分配方案列入报备范畴。

二是制定公司治理范本，推动子企业法人治理体系更加规范。一是系统梳理制度架构，编制《中船澄西董事会规范建设手册》，并以此为蓝本，规范投资公司董事会运行，提升合规治理水平。二是强化信息化赋能，实现决策流程信息化，建设子企业“三会”议案审核信息系统，提高子企业议案审核质量和效率。三是强化对子企业的合规业务培训，重点围绕董监事会规范运作、重大事项报送和信息披露要求，推动子企业提升“三会”规范运作水平。

三是建立协同监督考核评价机制，推动子企业法人治理持续完善。一是加强对子企业董事会运作的评价与考核。建立董事会及董事履职评价制度，制定《投资公司董事会运作评价管理办法》、《投资公司董监事履职评价管理办法》，明确考核评价、激励约束方式，由董办、人资、财务、审计、纪检实施联合考核评价，并形成长效考核机制。二是搭建母子公司“一体化”的内控管理体系。策划“公司本部+子企业”范围的《内部控制管理体系优化方案》，建立健全以风险防控为导向、合规管理为重点、内部控制为手段的一体化管理，母子公司间“强内控、防风险、促合规”目标更趋一致，增强公司整体抗风险能力。三是强化监督执行。通过巡察、审计、内控监督等方式，常态化开展关键业务环节制度体系完整性和运行有效性监督，推动子企业现代企业制度建设持续优化。

中船澄西将深入学习贯彻党的二十大精神，致力于加快完善中国特色现代企业制度，持续完善公司治理体系，加快建设世界一流企业，推动公司在优化产业结构、提升运行质量上行稳致远，为建设世界一流船舶集团贡献力量。

参考文献：

[1]刘宇.完善法人治理体系，提升国有企业总部领导力[J].经营者，2015.

[2]王修强，王吉鹏.国企改革中，集团管控和法人治理有这些热点和难点[J].国企，2020(4):4.