做好新形势下铁路护路联防工作的思考

做好新形势下铁路护路联防工作的思考

李秋凤

江西省护路办

摘要：本文从树立铁路护路联防意识、落实铁路护路联防责任、开展铁路沿线综合治理、健全铁路治安防控体系、完善铁路护路联防工作机制等方面，阐述了如何运用铁路护路联防举措，确保铁路安全万无一失。

关键词：铁路护路联防工作；如何适应；新时代；高铁

铁路全面进入高铁时代之后，反恐防暴、超大客流、大型活动和高铁防范已经成为新常态。依托铁路护路联防工作机制，推动各方力量实施铁路治安联动管控，是构建铁路治安防控体系、打造沿线安全生态、保障运输安全畅通的重要措施和有效途径。

一、树立铁路护路联防意识是确保高铁安全的根本

近年来，我国铁路事业迅猛发展，取得了举世瞩目的成就，如今，四通八达的高速铁路网已经建成，高铁已经成为展示我国改革开放和现代化建设成果的一张靓丽的名片。

但是，高铁沿线存在的人员拆损、翻越铁路护网侵入高铁线路，在高架桥下堆放杂物、易燃物品，在铁路保护区内挖沙取土，石击高速行驶的列车，恐怖组织和恐怖势力蓄意破坏等安全风险对高铁安全产生严重威胁。

这表明，加强高铁沿线安全环境综合整治，消除沿线各类严重安全隐患，是当前确保高铁安全的一项迫在眉睫的工作，各级政府部门和铁路企业务必要高度重视。唯有充分发挥铁路护路联防工作优势，才能确保以上工作取得成效，才能为高铁创造一个安全的运营环境。

铁路护路联防工作的特点就是在地方党委、政府的领导下，路地相关部门协作配合，信息沟通，资源共享，共同整治，能确保铁路沿线治安防控整治的彻底性和长久性。高速铁路点多线长，动车组高速度、大密度开行，复杂的运行环境等特点对铁路护路联防工作提出了更高的要求，因此，在维护高铁安全工作中，各级党委、政府，各级铁路护路联防组织及成员单位要树立更强的铁路护路联防意识，要按照“责任提高一档、要求严肃一格、保障提高一层”的标准，打牢铁路护路联防为高铁安全保驾护航的思想基础。

高铁安全无小事，它关乎党和国家形象，关乎我国高铁事业的发展，关乎广大人民群众对美好生活的需求和向往。我们要把应对措施考虑周全，引导各级铁路护路联防组织和广大护路工作者，切实增强政治责任感，以对党、国家和人民高度负责的精神，牢固树立“高铁安全”的观念，切实把各项安全防范责任和措施落到实处，全力投入高铁安保工作，确保高速铁路安全畅通、平稳运行。

二、落实铁路护路联防责任是确保高铁安全的关键

随着全面依法治国深入推进，各项法律法规、规章制度相继建立健全,《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规对各级地方政府、生产经营企业职责进行了明确的规定。维护铁路运输安全畅通是地方各级政府、生产经营企业的法定职责。这就要求地方各级政府和铁路运输企业要严格依法监管履职、各负其责、勇于担当。

落实责任是政治责任，必须敢于担当，扛在肩上。落实铁路护路联防属地管理责任，是铁路沿线各级党委、政府的职责和使命，是沿线各级领导干部，特别是主要负责人的政治责任和政治担当。要紧紧扭住属地管理责任这个“牛鼻子”，不断完善护路联防工作机制和铁路外部安全环境综合治理等工作机制，及时研究部署高速铁路护路联防工作，把确保高铁安全的责任落实到执行党的路线方针政策和部署要求上来。

落实责任是直接责任，必须敢于尽责、抓在手上。要坚持“谁主管、谁负责”原则，围绕上述成员单位职能部门作用，推行高铁护路联防责任“派单制”，通过具体化内容、项目化抓手、清单化任务等举措，推动路地各有关单位（部门）主动承担维护高速铁路安全责任。

落实责任是刚性责任，必须把问责落在实处。首先要做到“三个纳入”，即将高速铁路护路联防工作纳入当地社会治安综合治理、平安建设和政府效能目标管理当中，通过层层召开会议部署，逐级签订责任书，构建逐级负责的目标管理责任体系。其次要充分发挥考核的“指挥棒”作用和问责的倒逼作用，对思想不重视、部署不到位、成效不明显，或因失责导致重大问题的地区和单位进行严肃问责，从而激发各级领导干部的政治意识和担当精神，压实高铁护路责任。

三、开展沿线综合整治是确保高铁安全的有效途径

防范工作是有效压减违法犯罪活动，确保社会长治久安的有力措施。铁路护路联防各成员单位要在当地党委、政府的统一领导下，建立群防群治组织，落实护路联防责任制，建立健全各项规章制度，不断提高确保高速铁路安全的能力和水平。

一是进一步完善路地协作工作机制,协调联动形成合力。建立“各方负责、共同关心、分工明确”的护路联防责任体系，不断完善齐抓共管、协作配合的长效工作机制。高速铁路沿线铁路运输企业有关单位和地方政府有关部门要密切配合，建立涉路矛盾纠纷排查化解联席会议制度，确保排查整治工作形成合力，对违法行为形成强大有效的震慑力，做好涉路矛盾纠纷排查化解工作，消除铁路沿线及周边社会治安不稳定因素。

二是建立长效整治机制，巩固高铁和普速铁路安全环境整治成果。路地警联动严厉打击违法行为，出台相关标准，依法处置解决铁路沿线环境安全问题，对在铁路安全保护区内进行违章建筑、私搭乱建、采空作业、采矿爆破等问题一查到底，严肃惩处，绝不姑息，并不定期进行回访检查，防止死灰复燃，持续净化铁路沿线路外安全环境。

三是进一步开展专项整治，避免问题反弹。路地双方都要定期对确定的整治重点进行全面梳理分析，对未彻底整改、整改不到位以及易出现反弹的隐患问题，有关区、县(市)护路联防组织要进一步明确责任，及时向地方党委、政府汇报，运用综合考核手段，跟踪推进落实。尤其要针对事故多发区段及重点部位开展专项整治行动。

四是积极探索运用网络、数字及高新智能技术设备提升护路水平，为高铁安全运行保驾护航。推进护路要素数据化、治理数据标准化，积极探索运用网络、数字及高新智能技术设备提升护路水平，重点对复杂和安全隐患易发区段加装高清视频监控，侵入报警，故障定位，为高铁安全运行保驾护航。

四、完善工作机制是确保高铁安全的基础保障

要按照统一领导，分级负责的原则，在各级党委、政府的统一领导下，建立健全高速铁路沿线反恐防暴机制，以“防爆炸、防破坏、防恐怖、防暴力、防火灾”为重点，强化铁路反恐防暴、涉恐人员管控、危爆物品管理和要害目标防控等工作，提升铁路护路联防组织防范和处置涉路暴恐事件的能力。要建立健全路地反恐应急处置预案，组建突发事件应急护路小分队，开展反恐防暴工作培训和应急处置演练，通过培训和有针对性的演练，不断补充、完善各类应急措施，提高专业技能，提升处突应变能力。

要建立高铁沿线路外安全环境整治协调机制，协调路地各有关部门，适时开展路外安全环境整治活动，解决涉路重大问题和路地单位配合协作不畅问题；建立健全路地有关部门信息互通、资源共享、联勤联动工作机制，实现无缝对接，形成工作合力，提高工作成效；建立护路工作检查考核机制，定期对高铁沿线路外安全环境综合治理情况、相关人员履职尽责情况等开展检查，结果纳入当地年终综合考核评价体系，充分发挥经济杠杆作用。建立地方护路组织、铁路内部单位双向铁路护路联防工作联络制度，加强路地和有关部门协作配合，挖掘联动潜能，实施联防联治，形成路地联合整治铁路沿线治安隐患，联合开展铁路路外安全环境综合治理，共同确保铁路运输安全畅通的良好局面。

参考文献

［1］中央综治委铁路护路联防领导小组办公室.铁路防护联防工作手册［M］.北京：中国长安出版社，2004：68.

李秋凤（工作单位：中国铁路南昌局集团有限公司江西省护路办）

李秋凤（1974.9），女 汉族 江西萍乡人，大学本科，代政工师，从事铁路护路联防工作