城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

张宇

泰安市国土空间生态修复中心   山东  泰安  271000

摘要：当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的机制新要求，为国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。基于此，本文对城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制进行深入研究，以供参考。

关键词：城镇国土空间规划；综合整治；生态修复机制

前言：在新的国家战略规划中，将国土规划作为核心战略之一，国土空间规划，直接影响到国民生活水平与社会发展力。在城镇化建设进程中，需合理开展城镇国土空间规划工作，挖掘出城镇国土空间的开发潜能，有效落实生态修复与保护工作，推动城镇的综合整治，打造新型城镇化发展样态。

1城镇国土空间规划中综合整治与生态修复面临挑战

1）对象、目标综合化。按照国土综合治理内涵，其主体对象应倾向于人居环境、特色文化空间等更具潜力的国土空间；生态修复需注重各类生态重点及优先区域内，特别国家禁止开发区、生态敏感、脆弱区保护和修复工作。2）方法、手段多元化。国土综合整治与生态修复工作方法逐步趋于多元化，新开展的途径转变为规划手段、管理手段等高度融合，从原有政府为核心主导者转变为政府联合市场主导目标。体现在导向性规划、计划，结合各种激励性方针、政策，为广大公众参与搭建平台；管理手段选取指标、监督和代表推广等方式，保证管理成效较佳。图1为国土综合整治与生态修复逻辑架构图。

图1国土综合整治与生态修复逻辑架构图

2综合整治与生态修复机制的工作开展注意事项

其一，在实际工作开展时，应当基于生态文明建设的全局视野，对国土空间规划格局进行拓宽。在生态资源保护的基础上，科学扩大土地规划面积，提高国土资源的综合利用效率。在土地开发与生态保护工作开展时，需找到二者的均衡点，突出国土空间规划的最佳发展效益。

其二，在国土空间规划时，需不断提升国土空间的质量。在国家社会发展变化过程中，耕地面积、城镇建设用地、宅地基、集体土地等都面临新的工作形势，为保证城镇发展的可持续性，需有效提升国土空间规划的整体质量，提高生态资源的综合利用效率，引进多元开发机制，实现生态修复、资源开发、综合整治工作的一手抓，保证国土资源的高效安全利用。

其三，在国土空间规划时，应当对全部要素进行包含，突出国土资源开发管理的全面覆盖性，增强国土空间规划的权威性与公信力，得到人民群众的支持，有效推动相关工作落实开展，发挥出国土空间规划工作开展的战略价值，推动新时期城镇化高质量建设。

3推进国土空间规划的综合整治及生态修复建议

3.1加大国土空间生态修复资金投入

为全面落实相关工作内容，需大量资金做以支撑，应不断引入相应的社会力量参与该项工作中，形成多位一体促进资源共享，形成相应的合力。一方面，完善相应的经济发展模式，鼓励支持社会资本多形式参与，充分借力多元化的方式，充分将企业、社会资本等吸引，坚持处于市场化背景下运行。另一方面，不断健全生态系统产权交易市场，充分利用法律咨询、价值评估等功能，充分将生态修复项目与市场经营等实现深层次融合，创设新时期完整的生态修复价值链。

3.2加速国土整治与生态修复科技创新

信息时代背景下，需最大限度发挥科技力量，增强其工作科技水平，处于土壤治理、废弃矿山治理等方面加大研究，依托校企合作、企地合作联合攻克困境，保证生态系统实现稳健发展；鼓励支持企事业单位、科研所等研发先进的生态监测装置，保证处于环保设施、环境监测、土壤修复等方面实现全方位覆盖，逐步向信息化、智能化方向发展，提高生态修复监测和评估。

3.3建立完善的工作机制

各区域内开展综合整治和生态修复中，力争将各项政策实际衔接途径贯通，制定相应的激励制度，调动政府和人们参与主动性；实现土地综合治理和生态恢复资金和资源均衡，将土地资源带来的经济收益为获取资源的重要路径，促进其他资源涌入；始终将政府为核心主体，最大限度保证广大群众自身利益。

3.4侧重绿色生态城镇模式构建

传统的发展理念，侧重经济的发展，使得资源过度开发、生态环境破坏、国土资源利用率低，无法保证城镇发展的长效性。新时期城镇化发展过程中，应当合理开展国土空间规划工作，侧重绿色生态城镇模式构建，推动森林宜居新区建设、生态文明旅游区域建设、城镇一体化建设、节能环保城镇产业区建设等。在实际城镇化建设过程中，使得生态修复与综合整治工作发挥出现实效力，将绿色生态、地域文化等资源进行有效整合，不断加强对城镇生态资源的保护，科学有序地开展城镇国土资源开发工作，打造可持续发展的绿色新模式。

3.5突出生态保护的统筹规划

城镇国土空间规划时，生态修复与综合整治工作必须并驾齐驱，通过两者工作的同时开展，以发挥出实际工作开展价值。如国土空间规划时，应当突出生态环境保护。通过进行有效的统筹规划，使得城镇生态系统得到有效恢复，并在科学统筹布局的引领下，逐渐形成区域管理新样态，突出地域性国土开发特色，坚持绿水青山就是金山银山发展理念，推动我国城镇化发展建设。与此同时，在国土资源开发利用时，应当对相关开发项目进行功能定位，突出国土空间的总体规划、城镇布局、乡村规划，实现顶层设计与基层特点的结合，保证国土空间规划方案执行的可行性与科学性。

3.6 对城镇国土发展资源有效整合

城镇化作为我国未来发展的主要趋势，为保证城镇化建设的科学性与有效性，应当合理开展国土空间规划工作，提供相关国土资源的利用效率。在实际工作开展时，国土资源的整体利用效率较低，使得国土资源出现一定程度浪费，不利于我国城镇化建设。例如，我国部分地区城镇化建设时，没有对周边乡村土地资源进行合理利用，导致城市与乡村的土地资源开发出现两极化，直接影响到城镇化建设的整体有效性。为此，在城镇国土空间规划时，应当基于综合整治与生态修复机制，对相关国土资源进行有效整合，有效缩小城乡之间的土地开发利用效率，推动城镇化建设。

结束语：

概而言之，文中对城镇国土空间规划工作开展中，综合整治与生态修复工作进行探讨，为阐明相关工作开展的必要性，我们从多个视域入手，阐述综合整治与生态修复机制建构的科学性与合理性。未来，我国城镇国土空间规划时，应当进行科学严谨的顶层设计，挖掘地域国土资源优势，打造生态文化城镇发展新模式，加快我国城镇化建设步伐。

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