水库移民经济状况改善效果研究

水库移民经济状况改善效果研究

张德江

云南省移民开发技术服务中心  云南省昆明市 650051

摘要：近年来，随着社会的高速发展，人口不断增加，对土地资源需求量增加。现阶段，建设征地移民安置是我国大中型水利水电项目建设的重要内容之一，它贯穿于项目决策、规划、设计、实施、验收及运维的全生命周期，关系到项目的社会、经济、环境等效益目标的实现，在一定的程度上影响库区和安置区的社会稳定与长治久安，是项目成败的决定性因素。文章基于某县水库移民安置工作的实际情况，分析了移民安置工作的重难点，并给出科学的对策建议，可为同类移民安置工作提供有益的借鉴。

关键词：水库移民；经济状况；改善效果；研究

引言

水利水电工程建设中，水库工程移民是一项非常重要的工作，关系到工程建设的成败。移民征地范围的设计是水库工程移民规划中的核心技术工作，水库移民征地范围主要包括水库淹没范围、地下水浸没范围、库周地质灾害影响范围等。其中，水库淹没范围对工程移民投资影响最大。做好研究和科学确定移民征地范围，是工程移民工作的基础，在工程实践中具有重要的意义。

1水库移民安置的基本特点

水利工程是新时期城镇发展的基础性工程项目，但随着水利工程的大规模建设，水利工程周围产生了大批的水库移民。据统计，截至2020年年底，全国共兴建各类水库约9.86万座，其中大中型水库4872座。大中型水利水电工程建设，引起了库区自然结构的改变和经济社会结构的重组，造成了2000多万人口的搬迁，生产生活环境、生产生活条件和生产生活方式发生了巨大变化。水利工程的建设可以提升各地区水资源的配制工作，针对性地治理洪水灾害，但是根据新时期水利工程建设规划可知，大规模水利工程逐渐减少，水库移民总量也在变少，单一水利工程中的移民量骤然减少，导致了水库移民安置面临着“存量多、增量少”的情况，实际的安置工作难度较大，难以实现水库移民安置社区化的基本目标。目前，我国水库移民安置方法主要有“逐年补偿”“土地安置”“一次性货币补偿”等类型，不同安置方式的优势及局限性有着明显的差别，且各区域的水库移民政策与乡村振兴、城乡结合等政策目标的契合度不高，所以水库移民安置社区化发展仍面临着较多现实性问题。

2水库移民经济状况改善效果研究

2.1建设与分配

移民安置点建设、宅基地（房屋）分配及房屋建设是移民搬迁安置的重点。集镇边移民安置点规划安置移民，占搬迁总移民人数的87%，该安置点的建设进度、入住时间等是本项目移民安置实施的关键工作，直接影响进度目标的实现；安置点建设质量、基础设施配套程度及房屋设计、施工质量等是移民安置工作质量的主控项目；安置点建设及设施配套、房建等工程费用为投资控制重点。尽快采取以下措施：（1）做好安置点征拆，及时处理影响征拆的制约因素。（2）强化安置点勘察设计工作，进行多方案比选与限额设计，成果质量必须满足施工图阶段深度要求，防止出现大规模的规划调整、大量的设计变更与停工等待设计成果等情况。（3）合理确定合同标段与承发包模式，依法择优确定施工、监理单位，保证工程质量、施工安全、工期目标顺利实现，防止出现合同纠纷停工、交叉施工窝工、质量不合格返工等情况。（4）先行实施人口规模相对较少的安置点，在人口规模变化、分户合户、宅基地分配、移民房建设等方面积累经验，起到“领头羊”作用。（5）预估影响集中安置点建设不利因素，提前采取处置方案。一是复核移民意愿，做好移民安置方案对接；二是严格执行设计变更管理程序，未经审批不得扩大规模和提高标准；三是积极组织建材，优化施工组织设计，加强合同管理，合理组织施工，按期完建。（6）强化施工现场管理，关键岗位人员必须到岗履职，加强施工过程控制与现场协调，优化调整项目实施进度计划，优先开工关键项目、制约性项目。做好施工进度、质量、安全等信息收集整理、对比分析，及时采取纠偏措施。

2.2库区清理及土地利用

为保证水利水电工程运行安全，防止水质污染，使水库尽快发挥综合效益，须对库底进行清理。要对正常蓄水位以下全部水域内的房屋、建筑物进行拆除，对砍伐的林木和卫生设施等进行清理，对污染源地进行消毒处理和清理。充分利用水库进行养殖、种植，发展多种经济。水库蓄水后，建造码头，购置船只，开展库区航运工作。充分利用消落区土地，结合水库年调节运用，明确消落区和汛期限制水位之间周期性被淹没土地的界限，规划出消落区长年可利用的耕地、季节可利用的耕地。在服从水库运用的前提下，根据气象预报，由水库管理局和当地政府共同筹划利用好消落区土地，发展移民生产。

2.3拓宽移民增收及就业服务渠道

为满足乡村振兴战略下水库移民安置社区化发展的基本要求，还应持续地拓宽移民增收渠道，加强移民就业服务。（1）社区化管理水库移民时，还应重视移民职业技能的培训，健全移民就业服务体系。相关部门应免费向水库移民开设职业介绍、技能培训等方面的培训课程，使其能够通过培训掌握部分技能，促进移民的就业。除此之外，还应通过移民就业、创业服务工作，鼓励移民积极就业，并给予其就业指导，使其通过劳务输出、生产经营等方式获取相应的收入。（2）在移民安置社区化发展中，还应运用库区优势，汇总当地土地资源，鼓励移民参与各类特色项目，如“家庭牧场”“特色农产业”等。移民就业、创业的过程中，还应在贷款、纳税等方面给予政策支持或补贴，鼓励其积极就业，主动创业。在此期间，政府部门还应鼓励库区周围企业、事业单位吸收部分移民，为其提供就业机会，使水库移民安置区的移民能够逐步适应安置区环境，获得稳定的收入。

2.4加强施工全过程监管是重点

在后期扶持项目实施过程中，质量责任、安全责任和管理责任都要严格落实，规范项目实施管理，确保后期扶持项目管理工作有效开展。首先，项目业主单位应落实项目建设主体责任制，转变思想观念，强化担当意识，在施工过程中严格执行合同制、监理制、招投标制、审计制等管理制度，健全管理体系，加强对工程建设全过程的质量管理和安全管理，保证合理工期和造价。其次，参与项目建设管理的监理、施工、设计等单位应全面参与整个工程建设过程，明确管理职责，建立约束机制，重视现场监管，兼顾工作细节，加强沟通协作，及时解决施工过程中出现的问题，加强从业人员职业教育，提升现场管理能力。再次，在施工过程中做到事前指导、事中控制、事后总结，多手段加强工程质量监管。

结语

建设征地移民安置是水利水电工程项目建设的关键工作，实施前必须对移民安置任务及其特点进行全面分析研究，对重难点、关键点任务，须制定科学合理、切实可行的工作方案，并进行充分预测研判，必要时需制定应急预案，保证移民安置规划的顺畅实施以及规划目标的实现。

参考文献

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