城市更新视角下的城市规划与城市发展

城市更新视角下的城市规划与城市发展

李馨怡

浙江工业大学工程设计集团有限公司，浙江省杭州市,310014

摘要：现阶段，在我国现代化城市建设过程中，受到过去城市建设诸多方面因素的直接影响，使如今新时期环境下，以往的城市规划方式早已无法充分符合当下城市建设的实际需求。因此，应加快推动城市的更新，进而妥善解决城区建设环节存在的问题，提高城市现代化发展水平。而在城市具体建设阶段，应将城市规划与城市发展作为切入点展开全面考量，在充分了解城市规划现状及城市规划和城市发展间互相作用的前提下，思索将城市规划作为基础的城市发展对策。

关键词：城市更新；城市规划；城市发展

引言

十九届五中全会提出推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，有利于推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，促进大中小城市和小城镇协调发展，强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。从宏观角度来看，实施城市更新行动对于推动城市结构优化和品质提升，转变城市开发建设方式，促进社会经济健康发展，具有重要深远的意义。

1城市更新概念

城市更新是指根据发展、生活需要，对城市功能进行评估，将其中已经不适应现代化城市社会生活的地区作为目标，进行改建的一种综合性管理活动。城市设计则是以城市为对象，以实现或优化其功能为目标，开展的一种设计活动。城市更新的过程中，也需要来自城市设计的支持，但城市设计不同于城市规划，其关注的是工作的三维化和具体性，而非二维化和抽象性，后者则是城市规划的基本内容和特点。城市设计一般包括绿化区域设计、交通区域设计、居住区域设计、商用区域设计、文教区域设计、办公区域设计等，城市更新一般包括上述若干部分或全部，具体内容多因地区而异。

2城市规划发展现状分析

2.1各方利益协调工作不到位

多利益模式在一定程度上直接决定着多样化利益需求，地方政府工作部门一般都会在城市更新之中担任非营利性角色，在续约环节，会对获得土地出让金与贸易税进行密切关注。在城市更新过程中，地方政府部门需要高度重视起公共设施与公共空间是否会得到最大化使用，最大限度考量公共利益。同时，公共空间总体覆盖面积的持续扩大，则会大幅度降低开发商本身所可以获得的经济效益，在此情况下，地方政府部门应当提出行之有效的激励对策，引导有关开发商积极展开城市更新，而并非一味开拓公共空间的总体覆盖面积。针对直接参加到城市更新以及受到城市更新间接影响的居民，一般都会综合考量城市在更新完毕之后的交通条件、公共设施使用情况、社会环境等。和城市设计相比较，城市更新可以说是平衡利益的一个多元化过程。政府部门作为城市更新工作进行的主要推动力，政府需要利用开发商来为新建设项目募集到更多的资金，而开发商则需要确保对场地投资能够抵消收益。与一般工程之间相对较，城市规划改造项目需要大量资金投入，这时政府部门不仅需要制订出一个完整、合理的指导方针，同时还需要应用科学方法来对项目的合理性做出有效评价。此外，城市规划设计是城市区域规划的主要工具，能够利用城市规划格局模式来对建筑物形体、开放空间、建筑物标高作出直接评价，以便判断建筑物体量是否满足相关规定。但是在以往环境下，城市更新只是一味考量经济优势，缺少定量方法，这则造成难以统一协调好规划控制及建设强度。

2.2创新研究工作进程较为缓慢

在现代化工业生产活动日益频繁的发展背景下，城市碳排放量也在急剧增加，由此引发了全球气候变暖问题，威胁到人类社会的和谐健康生活。为此，全球各个国家更需要加强城市的规划创新研究工作，大力提倡发展应用清洁能源技术与技术，降低各种污染物的排放，减少对传统能源的依赖程度。然而实际情况是，虽然我国相关专家学者已经对社会环境碳排放的实际内容与结构进行了充分研究，还是无法科学高效处理城市温室气体排放的根本问题，并未科学合理制定出先进完善的温室气体排放工作计划。当前，我国各地区的城市规划研究工作整体进展较为缓慢，城市的规划建设不应该只是当地政府的责任和义务，市场企业与研究所机构需要通过参与其中，充分发挥自身的资源优势，科学构建一个专业完善的碳排放信息化平台，及时传递最新的能源消耗数据信息，方便相关人员进行数据整理分析研究，得出城市碳排放具体成分，并根据实际结果研发设计相关技术设备，推动我国城市规划建设稳定持续发展。

3城市规划中城市更新发展探讨

3.1明确职能定位，确保城市更新秩序

作为城市更新的组织者和监督者，在对城市更新实施的治理过程中，各级政府部门需要按照我国市场的转型需求和我国的发展升级要求，来对自身角色作出重新界定，强化城市更新过程中的监管功能，进而保证城市更新的顺利开展。首先，各地的城市人民政府及其职能部门必须对城市计划方案进行高度重视，并把城市规划视为基本前提，来开展城市更新工作，并以此使城市更新能严格地按照城市规划设计方案进行执行，这同时也是城市部门在城市更新中的基本工作，并以此最大程度表现出公共管理属性；其次，城市政府部门必须重视加强对城市更新中的市场监测和管理力量，对各竞争单位之间的市场收益分配作出科学平衡，构造出一种合理的工商企业、居民之间公允竞争的市场经济环境，建立合理、科学的市场机制系统，以便可以进一步推动城市更新的良好发展；最终，城市政府工作部门应当对社会各个利益方之间展开统筹协调，打造一个有序、良好的社会环境与竞争环境，持续完善与优化城市内部治理机制，以便为城市更新的全面完成，打造优良基础。

3.2加大技术的推广应用力度

在城市更新视角下，城市规划建设工作要加大对先进技术的推广应用力度，加强对创新节能型建筑的优化设计工作。建筑行业作为我国大多数城市经济建设发展的支柱产业，各个地区城市每年都要新建众多的建筑项目，而与其他行业项目相比较，建筑施工所运用的环保节能技术和新型绿色材料的力度并不强，甚至有些城市仍然在沿用传统建造施工技术，完全忽视了对新技术、新材料的创新研究应用，从而导致能源的大量消耗使用，并产生大量的污染废弃物，影响到周边居民的健康生活环境。对此，政府要及时制定相关法律法规，严格要求建筑行业朝着生态环保施工建设方向发展，合理引进应用技术与新型环保材料，加大对各种再生能源、低能耗技术产品的利用，并建立行之有效的建筑质量评价体系，对建筑环保节能建造数据量化处理，明确建筑行业的科学建造标准。政府要发挥市场主导作用，促进城市建筑规划设计单位与施工单位、开发商以及材料供应商的合作交流，共同围绕生态环保型建设目标努力奋斗，开发更多能够循环利用、低消耗的新型建筑材料，并投入应用到城市规划建设中，减少对传统能源的消耗使用，以此实现节能降排的低碳城市发展目标。

结束语

总而言之，对城市进行全面更新，有益于改善城市市容市貌，提升城市公共服务能力与自然生态环境，提高人们的生活品质。但由于城市更新涉及物质与非物质这两个方面，在此情况下，则要求相关管理工作部门需做好顶层设计，提升组织实施的整体水平，开拓融资渠道进一步推动多方合作。同时，对城市更新进行有效管理，可以维护好弱势群体的利益，使资源得到最大化使用，调整社会各个阶层间的利益关系，使社会得到均衡发展。

参考文献

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