基于可持续发展理念的城市更新实践

基于可持续发展理念的城市更新实践

李英华

中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津，300381

摘要：从生态学领域出发，城市更新完成后，生态环境应变得更加优良，居住生活的环境舒适度得到提升，整个社会生态更加节能，环境发展可持续性更高。从方法论层面考虑，如果一种可持续的城市更新理论，在未来形成某种特定模式，逐步推广扩散，并不断修复更正，将会形成一个完备的、可持续发展的城市更新方法体系。所以我们必须用可持续发展的理念，讨论城市更新中出现的各种矛盾，解决各类问题。

关键词：城市更新；可持续发展；实践

引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，要尽快革新城市建设、发展方式，将城市建设、城市规划、城市管理更好地统筹在一起，全面推进城市更新行动。该纲要为城市更新行动及提升城市发展质量做出了重大决策部署，为城市更新及老旧小区改造的持续推进指明了方向。现阶段看来，如上两项工作在城市化进程中扮演了重要的角色，做好这两项工作有利于促进城市结构优化发展、提升城市建设品质，更好地满足居民对美好生活的追求。因此，相关工作者应坚持实事求是地看待城市更新及老旧小区改造的现存问题，以先进理念为指导，设计科学合理、切实可行的城市更新方案，从老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等不同片区出发，统筹兼顾地进行改造，提升城市居民生活品质，实现人与空间的良性互动，推动城市在经济、社会、物质环境等方面做出优化更新，更好地回应可持续发展战略的要求。

1城市更新”政策导向的解读

城市更新四个核心目标就是要建设宜居城市、绿色城市、人文城市以及智慧城市。战略目标就是可持续发展，“是衡量城市发展潜力的重要维度”（摘自《机遇之城2022》报告），城市发展要更加注重软实力以及韧性。“宜居”是生活体验目标、“绿色”是健康环境目标、“人文”是历史传承目标、“智慧”则是科技和产业发展目标。四个核心具体到不同城市情况，也必然存在发展形式的差异。从项目内容方面归纳起来，主要是“三区一村”，即老旧小区、老旧厂区、老旧街区以及城中村改造。从模式方面，通过解读各城市发布的“城市更新条例”归纳起来主要有“政府主导模式”“市场主导模式”“政府和市场合作模式”3种。住房和城乡建设部2021年8月31日发布关于防止大拆大建问题的通知中指出，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。也就是说，无论是哪种主导模式，都要采用保留改建为主、拆除新建为辅的模式。从城市环境建设角度分析，可以理解为以下两层含义：①应延续城市特色风貌，保持老城格局尺度，不破坏老城区传统格局和街巷肌理。不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。这是文脉和社会传承要求。②不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力。这是需求总量控制和避免重复建设。这两层含义综合起来，就是要以承载着优秀传统的姿态，稳健地走向美好未来。

2城市更新中的管治困境

2.1年轻人外流，留村老人缺乏多维意识

在城市更新中，年轻人外流，留村老人缺乏多维意识带来的困境影响较大。城市更新是从经济、文化、社会、生态等不同角度为着眼点，开展的一项综合性工程，旨在促进城市可持续建设发展，进而提高城市的综合性能与功能作用，这需要当地居民具有多维意识，从而共同致力于城市更新改造。但对于乡镇而言，当地年轻人外流现象明显，大部分年轻人多会外出务工、走向更大发展平台等因素促使下向周边城市流动，导致乡镇内年轻群体流失严重，剩下的多为留村老人，而老人在文化教育以及思想等方面存在一定的滞后性，不仅对城市更新的认识较为短浅，且配合度也较低，致使乡镇更新改造受到阻碍。

2.2土地资源管理存在问题

废弃农田与低产值农田如何透过经验与资源对接活化再利用、杂草地与池塘生态湿地利用，均是土地资源管理的重要内容。土地资源管理是改善土地现状的一种发展理念，一方面主要利用工程措施和生物措施改良土地不良性状，提高土地复种率和生产率，另一方面将已被破坏、正在破坏或待开发的土地进行统一治理，是实现土地资源充分利用的重要手段，也是城市更新改造的主要方向。但实际情况是，当前城市更新中对土地资源利用不当，不仅没有切实加强农村土地节约集约利用，大幅度提高土地利用率与生产力，从而提升农业经济水平，拓宽乡镇公共空间。

3推动城市更新及可持续发展的策略

3.1完善城市更新规划设计

为确保城市更新及老旧小区改造取得理想成效，相关工作者应从源头处入手，完善城市更新规划设计，为城市更新提供方向上的指导。例如，可从城市空间结构调整、城市生态修复与功能完善、历史文化街区保护与城市风貌塑造、新产业新业态融合发展等角度出发，进行更为科学、合理、完善的规划建设，逐步推进对老旧厂区、街区、城中村的改造，以及对传统商圈、产业园区的更新升级，从而显著提升城市规划建设水平。

3.2统筹提升区域整体品质

应坚持以统筹兼顾的工作方法，对待城市更新与老旧小区改造。实际实施中，工作人员应整合好与老旧小区改造有关的项目，对于在老旧小区改造范围外的配套基础设施也应做好改造，必要时可适当突破改造范围、打破街道局限，提升资源配置水平，将老旧小区改造与街区改造充分结合在一起，为老旧小区营造更为良好的外部环境，实现“有机更新”。可结合城镇低效用地再开发项目，探索老旧小区及周边区域统筹改造的新思路、新方法，为街道、社区、单位实施统筹规划改造，同时也可将老旧小区改造项目与城市建设项目结合在一起进行组合式改造，从而达到优化小区内外部环境及城市布局的目的。对于小区内部及周边的空地、闲置地、绿地等，可用于进行公共设施建设，具体包括各种公共服务用房及设施、活动场地等，从而实现对存量资源的最优化利用，提升城市更新及老旧小区改造实施水平。

3.3做好乡镇土地资源管理

由于我国社会主义现代化建设进程不断加快，城市建设用地面积日益增加，以及人民生活水平提高，农村人口向城市转移等多种因素影响，致使乡镇住宅用地出现大量闲置现象。为有效处理乡镇土地资源浪费问题，大力推动城镇化发展，应做好乡镇土地资源管理，从而保证土地资源得到合理利用。诏安县梅岭镇在村镇建设规划过程中侧重解决土地荒废、利用率不高问题，并围绕该问题规划构建村民休闲交流空间、乡村产业产品美食展示体验空间、地域人文历史展示空间、现代文化生活空间（小图书馆等）、乡村美景共享空间（小步道、街角绿地、导视系统、文化宣传牌等各类观景空间），打造老人、孩子等各类人群均有获得感的服务设施，让集镇成为展示乡村资源、彰显地域特色、充满人文关怀、实现城乡共享的区域。

结束语

随着城镇化进程逐渐趋于接近目标，“城市更新”建设必然需要通过“推动城市产业结构优化升级，促进由高速增长转向高质量增长”。同时，低碳环保也必将是未来社会发展很长一段时间的主题，“城市更新”政策肩负全面协调各种要素的重任。通过量化分析结果的展现，可使我们对政策的认知从被动接受转变为自觉意识，进而成为社会共识，建设可持续发展城市，努力实现“城市让生活更美好”的共同愿景。

参考文献

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