精细化工环保设施安全生产事故原因及监管对策

精细化工环保设施安全生产事故原因及监管对策

李子剑 ,2,李廷强

江苏清泉化学股份有限公司 江苏盐城  224555  上海梅山钢铁股份有限公司 江苏南京  210039

摘要：2022年6月某精细化工企业污水处理车间发生废盐爆炸较大生产安全事故(以下简称“废盐爆炸事故”)，导致多人伤亡和现场严重损毁，该起事故对整个精细化工行业环保设施安全敲响警钟。高危行业环保设施安全监管到底谁负责：自“3·21响水化工企业爆炸事故”之后，这一争论已久的问题再次热度提升。本文从安全监管层面对事故暴露出的问题进行剖析与反思，期望找寻杜绝事故、提升监管之策，与同行共勉。

关键词：精细化工；安全

1 事故概况

2022年6月某精细化工企业污水处理车间发生废盐爆炸较大生产安全事故(废盐爆炸事故)，导致多人伤亡和现场严重损毁。

初步判断事故直接原因是：离心母液物料中含有(残留)氯酸钠、含磷有机物等，氯酸钠和含磷有机物干燥后和干燥过程中形成不稳定的爆炸混合物，可能在高温或明火作用下发生急剧分解爆炸，并引爆了车间现场堆放的其他废料。事故具体原因正在进一步调查中。

2 事故暴露问题

2.1 安全预评价与安全设施设计阶段涉污水处理关键内容缺失或失真

2.1.1 安全预评价

该企业《项目安全评价报告》(简称“安全预评价报告”)第1.2章节中，明确安全评价范围包含污水处理设施，但报告中危险有害因素辨识、定性定量分析危险有害程度的结果、安全条件及主要技术工艺或方式和装置设备设施及其安全可靠性、安全对策与建议、安全评价结论、与建设单位交换意见等关键环节，仅有关于物料的基本风险描述和“静电接地、有毒可燃气体探测、水封井”等基本措施要求和主要建筑物防火间距符合性要求，对于污水处理相关区域涉及中毒窒息、燃爆等较大以上风险防控的本质安全措施与要求在评价报告中存在缺漏和失误。如对关键物质氯酸钠、双氧水等的设计存储下燃烧热与TNT当量(报告结论为“/”)、作业场所固有危险程度等级(缺失)、污水处理装置自动控制(及安全仪表)要求(缺失)。

不仅如此，主装置中间体工段重大危险源辨识物质烷基铝(甲基二氯化铝、二甲基氯化铝)]构成四级重大危险源，在《安全评价报告》中出现评估严重失误，未能辨识出。

2.1.2 安全设施设计专篇

该企业《项目安全设施设计专篇》第2.1.8设计范围及分工中明确包含“污水处理”，但在报告中针对该区域仅在基本装置防火间距和功能分区、流程描述、物料梳理、固废合规处置、基本物料风险、废水中微量有毒气体、可燃有毒探测器等进行了基本描述，在“工艺过程可能导致泄漏爆炸火灾中毒事故的危险源、装置或单元的火灾危险性分类和爆炸危险区域划分、重点监管的危险化工工艺辨识、危险与可操作性(HAZOP)研究(内容缺失)、正常工况与非正常工况下危险物料的安全控制措施(内容缺失)、基本过程控制系统(BPCS)(内容缺失)、安全仪表系统(SIS)(内容缺失)、火灾危险性等级(报告中为“/”)”等本质安全关键内容缺失或结论失真。

2.2 专家审核、监管部门审批“重程序、轻本质”，把关不严

该企业项目安全预评价报告、安全设施设计专篇均由第三方评价或设计单位完成专家意见整改，并通过了专家最终审核、政府监管部门审批。

在行业专家审核、政府监管部门审批环节，均未对前述问题提出书面提醒和要求。

3 深层次原因分析

3.1“三管三必须”未能精准、有效执行

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”(又称“三管三必须”)在《安全生产法》《安全生产专项整治三年行动方案》《安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》等重大安全生产相关法规、文件，均有明确规定，目的是为了发挥行业、业务主管部门专业优势，加强相关行业、业务领域内安全监管，本应是解决本质安全问题的治本之策。但在实际执行过程中却偏离初衷，尽责变成了互相推责，产生了监管盲区和薄弱环节。安全生产管理工作不应流于形式、做表面工作，深入了解企业工艺危险程度、重大危险源、生产过程中存在的事故隐患以及管理上的缺陷，帮助企业找出生产管理中存在的问题，实实在在地做好安全生产监督管理工作。

3.2 安全“兜底”意识不强，安全监管存在盲区

经过对事故所在省份近年以来危险化学品行业领域涉及环保安全事故相关数据通过网络进行检索：自2018年1月1日至2022年8月15日，该省共发生危险化学品企业相关事故9起，其中涉环保设施事故6起(占比66.7%)；其中较大以上事故4起，涉环保设施较大以上事故3起(占比75%)；事故共计死亡人数16人，其中涉环保事故死亡人数13人(占比81.3%)。

危险化学品行业主管相关部门依然坚持所谓(未精准、正确理解的)“三管三必须”，未能按“谁审批谁负责”要求承担危险化学品安全生产行业监管和综合监督管理兜底责任。

3.3 监管部门对危险化学品行业领域安全风险系统性特征认知不够、重视不够

危险化学品行业领域是一个高门槛、高专业要求的行业，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”安全监管基本原则和要求，靠额外加班、增加人手等常规监管手段，很难落实，需要深厚的化工安全生产经验和理论功底，需要扎实的化工相关工艺、设备、管理等知识和技能。而危险化学品行业领域的安全监管和应急管理更是一个复杂度较高的系统工程，需要较高的风险辨识、研判、防控等安全工程方面的知识和技能，需要能够应对风险叠加、风险转移等异常情况的化工安全经验。

4 结果与讨论

化工生产过程中涉及的化工工艺操作、危险化学品原料的使用，废水、废气、废渣(三废)的处理等，一旦某个环节发生事故就会产生救援难度大，现场情况复杂多重问题。化工园区企业众多且集中，每个企业的产品和工艺各不相同，应急监督管理部门的监管难度大。要实现危险化学品行业涉及火灾爆炸、中毒窒息等较大以上风险的精准研判、有效防控，彻底杜绝群死群伤恶性事故发生，必须正确理解、有效执行、严格落实“以防控系统性安全风险为重点”“谁审批谁负责”“谁主管谁负责”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”等法规、文件相关要求，建议从以下几个方面对行业监管进行强化提升:

(1)进一步明确行业监管职责。针对事故暴露的危险化学品行业领域监管盲区问题，组织法规学习，提高认识，统一思想，进一步理顺、明确、压实应急管理部门危险化学品行业领域监管责任。完善责任制度体系，明确关于危险化学品企业相关职责与要求。

(2)进一步提升安全审查质量。全面复查化工园区安全预评价报告编制和安全设施设计质量，为基层安全监管提供一个没有安全误导的技术依据；完善第三方安全评价和设计机构良性竞争机制，优化现有专家结构和(如专家规范使用、引进退出、利益回避、业绩奖惩等)监管机制，促进安全审查专家评审从“轻质量重程序”向“重质量严程序”转变。

(3)立即查缺补漏。由应急部门主导，通过安全设计诊断、装置运行诊断等具体监管手段，立即开展对园区企业的如安全预评价和安全设施设计的缺失等排查整改。

5 结语

该起事故教训惨痛，行业监管部门唯有具备正视问题的自觉，拿出壮士断腕的魄力和刀刃向内的勇气，才能有效履行监管职责、杜绝恶性事故再发生，才能持续打赢危险化学品安全生产这场持久战、攻坚战。

参考文献

[1] 李远舟.重大危险源辨识在危险化学品生产单位的应用[J].化工安全与环境，2019(33):19-21.

[2] 吴劼.浅论危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则[J].广东化工，2013,40(17):140,135.

[3] 顾安所.危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制的几点体会[J].管理创新，2015(24):250.