河湖管理存在的问题及对策研究

河湖管理存在的问题及对策研究

穆改红

河北天和咨询有限公司  河北省石家庄市  050021

摘要：水资源作为人类生产生活的基础物质，在城镇化发展、工业化进步的社会发挥着重要作用，社会发展的同时排放的污染物也随之增多，但是河湖等生态环境的容量、自净能力有限，如果不加节制依然盲目排放污染物，那么必然会恶化水环境，破坏河湖生态系统。为了确保水资源生态健康，应加大河湖管理力度。

关键词：河湖管理；污染问题；优化措施

引言

作为山水林田湖草系统中非常重要的组成部分，河湖水系是水循环、水资源形成的载体，是发展区域经济的重要支撑。我国经济在近些年快速发展，人类对于水资源的需求量不断增大，但是由于人口基数大，我国人均水资源十分紧缺，尤其是工业的快速发展、人类的不合理行为，导致水环境遭受严重的破坏，围河湖建设、侵占水域、肆意排放污水问题屡禁不止，这不利于水系统的发展。我国坚持走可持续发展道路，在未来发展中，重点推动绿色发展、低碳发展、循环发展，在河湖管理中，应贯彻落实这些理念，明确河湖管理需求，提高河湖管理水平。

1.河湖管理需求

现如今很多区域都面临着水环境污染、河湖保护效果不佳等问题，通过总结，本文认为未来河湖管理应满足如下需求：

（1）全河段多要素

河湖健康才能保证整个河湖系统健康，如果单个要素、单个河段出现问题，必然会影响整个河湖系统健康。当前河湖管理主要以河湖长制为抓手，对管辖区域进行合理地划分，但是受到技术装备、管理专业水平、经济发展等多方面因素的影响，河湖管理效果各不相同。河湖管理中，高水平的管理不但可以做好个体和整体关系的合理处理，还可以综合考虑河道采砂、洲滩岸线等多方面内容。一方面，河湖管理应把握好整体和个体关系，换言之，确保整体河湖管理达标是不同行政河段河湖管理的共同目标。另一方面，河湖管理涉及到的内容较多，需要多个部门共同合作，加强各类要素的采集并合理配置资源，尤其要加大水利建设管理、水政执法等部门的联系，确保河湖管理能够实现全面监管，并实现调度管理一体化。

（2）全时段多方位

河湖的开发利用以及保护都有着十分明显的时空分布过程，不同河段、不同时段下，河湖有着不同的开发利用形态以及保护效果。有的河道沿岸居民较多、工厂较多，存在非法采砂、河道垃圾过多、工业废水随意排放等情况，这些都有着较强的时效性，相关工作人员只有不断监测、多方位监测才能为河湖管理工作高效开展提供有力支持，才能及时发现问题并采取治理措施，才能维护河湖健康。

2.河湖管理工作模式

2.1无人机、无人船周期监测

根据河湖划界之后的结果做好无人机航测范围的划定，无人机库按照分布式原则进行布设，使用无人机自动控制算法进行自动监测，减少了人员手动操控工作。通过这种方式，河湖管理人员能力利用组人机自动巡河，而不是传统人工巡河的方式，不但节省了人力，还能够得到更加清晰、全面的航测影像、水上地形系列资料。无人船具有自动避障功能，可以通过同步水位信息定期测量水下情况，形成水下地形序列资料。

2.2图像自动识别技术

采用面向对象提取方法、地物光谱分析自动识别、模型自动识别、神经网络深度学习方法识别地物等方法识别无人机获取的系列影像资料，同时使用配套的水质反演算法对氮、磷、叶绿素等主要指标进行反演。

2.3河湖形势研判

河湖管理人员根据水上水下地形资料、河湖划界成果，对地物是否在河湖管理范围内进行研判，通过结合河湖岸坡相控点、无人机和无人船获得的资料对位置变化情况进行客观地判断，对河湖岸坡进行客观地预判。管理人员还可以根据遥感反演对河湖水质情况进行判断，通过地形法和水下地形资料对河道采砂、河道冲淤演变趋势进行研判。

3.河湖管理措施探讨

3.1加大水域岸线管护力度

有机融合水环境治理和保护思路，加强整治各个区域内河湖岸线，清理整治废弃码头、违规搭建，改造区域防洪墙建设及沿江景观，加大中小河流治理力度，对河湖“四乱”问题开展专项整治行动，有效遏制沿岸垃圾堆放、拦河渔网、违规养殖、搭建等问题。此外，还要清晰地划定河湖管理范围，并且延伸覆盖到水普外河湖，有力支持了河湖监管工作的开展。

3.2加大监管和防治水污染的力度

进行排污名录的完善，建立企业排水“一企一图”，建设自动监测站，监督监测在册入河排污口、水功能区、重点河流断面及所有污水处理厂（站）水质，分类政治、规范管理各个区域。建设污水处理厂，高效治理中心城区、农村黑臭水体，加快建设水环境综合政治PPP项目，主动评估河湖健康情况，加强农村改厕，并且开展后期管护体系的建立，持续治理农村垃圾，规范化处理沿江码头污水。

3.3综合治理水环境

充分发挥政府和社会资本的作用，在政府和社会资本共同努力下，持续推进道路雨污分流、污水处理设施建设等工作，实现河湖水环境治理工作，通过努力提升河湖水环境质量。同时，各地政府应积极争取上级支持，在项目库中纳入上游小流域综合治理项目。

3.4加强水资源管理

由专业机构完成一系列严格的水资源管理，比如取用水量分析预警、农业取用计量设施规划布局、取用水量信息的规范填报等。对自备水源取水户进行严格地指导，督促其完成取用水年度计划的办理申报，对取水总量和用水效率进行严格控制，按照上级控制要求完成全年水资源的开发利用。

3.5优化保障措施

第一，发挥河湖长制功能。坚持以河湖长巡河为核心、以河湖长统筹管理为措施，加强对河湖的巡视，确保及时发现并且解决问题。通过落实河湖长制，对河湖管理中的难点问题采取转体研究和处理方法。各地可以在既有巡河制度基础上引入信息化管理平台，采取网上考勤、纪实的方式，有力支撑河湖长巡河工作。

第二，加强部门协同。河湖管理中，应明确涉河管理部门工作职责和工作方向，各个部门之间通力合作，通过联合执法等方式高压打击非法采砂、违法捕捞等问题，对河湖管理范围内留存的建筑物、构筑物、拦河渔网、违规种植等历史顽疾进行有效处理。各个部门共同商议后谋划实施河湖治理建设项目，这对于全面实施全区水生态环境系统治理发挥了很大的支持作用。

第三，加强督查办理。统筹协调各个部门工作，保证及时有效落实各项工作，定期召开会议确认责任主体、工作内容等，及时进行区、镇、村三级河长巡河情况的通报，并且督促开展巡河工作。

第四，加强宣传。定期组织志愿服务活动，同时借助新媒体及时完成信息报道，积极营造良好的河湖管理工作氛围。

第五，优化工作机制。制定工作要点并编制工作方案，将2023年年度重点任务明确，有效推进落实河湖管理工作，加大暗访督办力度，有效衔接行政执法、刑事司法，加大监督管理力度，有效解决了河湖管理中的一些问题。同时，加大保护水资源环境，管控水域岸线空间，防治水污染，综合治理水环境，加大水环境生态修复，严格打击河湖违法行为，全面推进乡村振兴、采砂管理、禁捕退捕等工作。

结语

作为我国近些年保护水环境的重要举措，河湖管理在防治水污染、保护水生态等方面发挥了重要作用，在未来工作中，应以河湖管理工作体系为基础加强制度的完善创新，加强河湖管理内容的调整，持续落实保护水生态系统各项工作。

参考文献

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