企业生产建设项目安全验收评价研究

企业生产建设项目安全验收评价研究

孙海慧

苏州新世纪金帆企业管理服务有限公司    江苏苏州    215000

摘 要：企业生产项目建设应严格落实国家、地方和行业提出的安全生产标准，保证项目达到安全验收评价要求。本文结合实际案例，根据安全设施竣工验收评价目标分析项目可能存在的危害因素，在做好评价单元划分的基础上，根据识别的危害因素完成安全系统划分，并对安全检查表法、作业条件分析法、事故案例分析法等进行比选，最终评价确认了不符合要求的生产环节，针对“可能危险”单元提出了安全技术管理措施与事故防范安全对策，可为同类项目的开展提供参考。

关键词：安全生产；安全设施；评价单元；评价方法

引言

在企业开展生产建设活动过程中，应落实“安全第一、预防为主、综合治理”原则，加强各类安全事故预防的同时，开展隐患综合治理工作，为企业各项生产活动的安全开展提供保障。针对新建项目实施安全验收评价，则是以加强安全管理和事故预防为目的，通过及早发现和消除潜在性安全隐患，保证项目安全投产。因此，应加强企业安全生产建设项目安全验收评价研究，为项目落地保驾护航。

1 项目概况

文章研究案例为新建项目，主要内容为年产生物工艺袋几十万个、配套设置公用工程及辅助设施。在项目正式投产前，需检查配套安全设施的运行状况，确保整个生产系统安全、可靠。通过对项目进行安全验收，评价系统安全性，能够及时发现危害因素，并完成定性分析和定量检查，判断企业建设的安全设施是否有效。根据企业安全生产标准和评价结果，针对未达到安全目标的系统或单元进行整改，提出有效补偿措施，能够实现系统安全，提升企业生产本质安全。

2 企业安全生产标准及要求

根据安全生产行业标准《安全评价通则》(AQ8001-2007)、《安全验收评价导则》(AQ8003-2007)及《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2021]第88号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令，第645号修订）等法律、法规要求，针对新、改、扩建项目应实施安全验收评价，确保项目安全设施与主体工程同时设计、施工和投产使用，在项目建成后符合安全生产要求[1]。故在项目实施过程中，应组织安全专家收集相关资料和数据信息，分析企业存在的危害因素。在做好各单元划分的前提下，加强现场隐患排查，落实整改复查等工作。确定有害因素及其危害程度后，采取消除、预防和减弱危害的技术措施和管理措施，保证生产过程安全，加强安全事故防范和保障人身健康。通过现场评审，针对发现的问题提出有效安全对策措施，给出安全验收评价结论，最终通过与建设单位交换建议，编制安全验收评价报告，项目安全验收评价流程如图1所示。

图 1 项目安全验收评价流程

3 安全设施竣工验收评价

3.1 危险与有害因素辨识

在安全设施竣工后，对基础资料进行收集，包含立项文件、生产条件和设施综合分析报告、安全设施设计专篇报告、竣工图纸、新设备安装调试记录、应急预案评审记录、应急演练记录、安全管理制度及安全操作规程清单、试生产总结等，对可能存在于物料存储、使用和不同工艺环节的危害因素进行确认，根据其类别、发生条件及可能造成的后果展开分析[2]。

项目中甲醇、乙酸乙酯、氯苯等物料及生成的氢气属于危险化学品，需要实施重点监管。项目使用的物料中，包含盐酸、硫酸等易制毒化学品，而苯胺属于高毒物品，苋菜红、胭脂红等物料为可燃性粉尘；但项目不涉及重点监管危险化工工艺。通过系统分析可知，项目主要存在爆炸、中毒、窒息、火灾、机械伤害、触电、坠落、电磁辐射、噪声、粉尘危害、其他伤害等危险和有害因素。

3.2 评价单元划分原则及方法

3.2.1 以危险、有害因素类别划分

综合考虑项目情况，按照危险和有害因素类别划分评价单元，能够简化评价工作，完成各单元危险和危害性比较，准确开展系统安全评价活动。评价内容可划分为两个部分，其中一部分为工艺方案、周围环境、生产布置及条件等，通过实施系统性评价，确定是否存在安全风险[3]。此外，根据危险因素分析结果，对因素所在的场所和生产装置开展评价。

3.2.2 结合物质和装置特征划分

大致完成系统性划分后，应结合生产物质和装置的特性详细划分评价单元。根据装置功能展开分析，在确认装置能够实现独立布置和运行的情况下，可以设置为一个单元。根据物质的毒性、危害性等性质和使用、存储的数量，合理划分评价单元。加强企业生产事故历史分析，根据危害范围、损失情况等将可致停产的设备看成是一个单元。结合危害因素影响大小和资金密集程度，将可能引发类似危害的单元合并，实施整体评价[4]。

3.3 评价方法比选与确定

3.3.1 安全检查表法

安全检查表法主要用于分析生产过程，确定设计合理性，并做好装置条件、操作和维修等情况的查验，判断是否存在危害因素，如可能导致人员伤亡、财产损失等事故的装置条件或操作程序。在工艺发展的各个过程，均可采用此法开展安全检查，要求熟悉系统结构、工艺流程、操作条件等，收集相关法规、制度、标准和事故资料等，科学编制检查表，能够为辨别危害因素提供指导。

在系统单元划分方面，加强功能、结构分析，确定是否存在安全危害。可参考事故教训和经验把握检查要点，并为达到安全指标提出相应措施。根据项目安全生产标准要求，需对项目开展符合性评价，应查看企业安全生产证件，确认主要负责人持有证件，同时项目主体工程能够满足国家和地方法律、法规和行业标准要求。开展安全验收工作，应确认项目同步开展了生产装备和安全设施的设计、施工、运行管理活动，在全面符合要求的基础上，对各项安全措施落实情况实施预评价。对项目进行“三同时”检查，需采用安全检查表评价法，落实符合性检查要求。

在项目验收评价活动中，采用安全检查表法对项目在法律法规、选址和周边环境及总平面布置、生产过程、储存设施、公用工程及辅助设施、安全管理等方面符合性进行检查，最终确认，仅1项不达标。具体来讲，就是项目生产吸附单元未设置温度指示，同时未按照规定配备超温声光报警装置，并且未形成应急处理系统。

3.3.2 作业条件分析法

作业条件分析法（LEC法）主要针对各场所岗位作业中危险程度进行分析，能够半定量评价作业危险。将作业环境和生产条件作为评价对象，分析得到事故或危险事件发生的可对安全事故发生的可能性展开分析（L），并分析事故发生的几率（E）和可能造成的后果（C）。根据相关指标分析结果，对作业条件危险性（D）实施综合性评价，得到D＝L×E×C。

采用该方法对生产过程单元、储存设施单元和公用工程、辅助设施配套性评价单元的固有危险性展开分析，能够确定作业条件危险等级（见表1），采取对应安全管理措施。通过评价可知，项目运行期间作业条件为“可能危险”和“稍有危险”，不存在“极其危险”、“高度危险”、“显著危险”单元。

表 1 危险度分级

3.3.3 事故案例分析法

事故案例分析法，即根据同行业发生事故案例对事故发生过程中的人、物、环境、管理因素展开分析，确定事故发生的直接原因和间接原因，结合事故教训提出有效预防措施。对项目开展安全评估，主要是封管事故、盐酸气伤人事故等化学实验事故和触电事故案例分析，确认人为失误是造成事故的直接原因，环境、管理等为间接因素。因此，在企业安全生产中应对人、机、物、管理和环境安全管理，实现全面预防事故发生的目标。

3.3.4 事故树分析法

事故树分析（ATA）法，能对各种系统危险性进行辨识和评价，揭示事故发生的潜在原因，得到简明的因果关系。针对公用工程、辅助设施配套性评价单元，采取此法绘制触电事故树，得到了20个最小割集，比较确认后，电气作业中发生伤亡事故的可能性最大，需采取有效安全措施防止人员受伤和设备损坏。

4 安全对策措施

4.1 事故防范措施

根据安全验收评价结果，应针对废气处理设施增加温度指示、超温声光报警装置及应急处理系统，如图2所示为隐患整改结果，保证生产环境安全。

图 2 废气处理设施整改复查情况

为预防触电、机械伤害等各类安全事故发生，加强安全投入，落实用于安全设施建设、维护、改善和安全隐患整改的专用资金，确保电气设备和生产设备处于安全状态。针对“可能危险”的作业条件，可针对可能发生机械伤害、高温烫伤、火灾爆炸等的部位安装可靠的防护设施，有效预防安全事故。在生产过程中，应不断建立、完善安全操作规程，落实安全责任制，每日做好危险源和危险装置检查，强化人员安全意识和规范人员行为，有效杜绝违规作业现象。

4.2 人身健康保障措施

为保障人身安全，企业应按照规定定期对使用有毒物品作业场所的中毒危害、噪声危害等因素实施检测，并做好生产设备检查和维护，避免出现跑、冒、滴、漏问题，确认车间有毒物质浓度符合国家规定要求。日常车间应加强全面通风，在有限空间设施上张贴作业风险辨识清单和安全警示标志。结合企业实际情况，从企业到车间、岗位分别制定应急预案，应设立领导小组负责统筹管理，并明确各部门主要责任人，通过分级管控，保持各部门按照统一目标加强沟通协调，做好属地应急预案编制，同时加强与地方应急预案的衔接，能够使安全事故得到及时、有效处置，避免给人员人身安全带来过大威胁。企业应准备充分应急资源，并定期组织人员演练应急事故处理预案，检验预案可行性，做好预案改进，同时增强人员应急处理能力。

5 结论

根据企业安全生产标准要求对安全设施开展竣工验收评价，可辨识出火灾爆炸、容器爆炸、中毒和窒息等危害。在确认因素性质后，结合物质、装置等特征，设置评价单元，可利用安全检查表法、作业条件分析法等对项目开展符合性检查、安全性评价工作，并提出具有针对性的事故防范和人身健康保障措施。从项目安全验收评价结果来看，各类安全设施符合相关标准要求，在危险源、电气安全等方面采取了有效安全防护措施，可有效控制危险、有害因素产生，为项目运行安全提供保障。

参考文献：

[1] 吴迪， 安骁. 浅谈造成工程建设项目安全设施验收“久试未验”的因素及对策[J] . 石化技术，2022， 29( 08) ： 145- 146.

[2] 于庆增. 油气管道安全验收评价的介入时机[J] . 现代职业安全， 2021( 05) ： 33- 35.

[3] 吴瑞， 张仁美， 吴华江. 以安全为导向建立非标设备验收标准[J] . 设备管理与维修， 2020( 04) ： 7- 10.

[4] 经艳. 机械行业建设项目的安全验收评价[J] . 内燃机与配件， 2019( 11) ： 177- 178.

作者简介：孙海慧（1990.6-），女，籍贯：江苏省南通市，汉族，全日制本科，工程师，研究方向：安全评价及检查。