强化市政工程业主合同管理对策

强化市政工程业主合同管理对策

谭嘉晋

   防城港市防城区农旅投资有限公司 广西防城港  538021

摘要：在市政工程项目的管理中业主合同管理是十分重要的内容。由于市政工程涉及的招标项目多，需要众多单位的参与，在市场经济条件下，业主通过合同与这些参与单位建立了关系，由于各合同之间存在着内容上、组织上、时间上和技术上复杂的界面，从而形成复杂的合同关系。本文基于合同管理在市政工程施工项目中的作用，探究了市政工程业主合同管理存在的问题以及相关的管理对策，以期能为相关工作带来帮助。

关键词：市政工程；业主合同；管理对策

引言

由于业主方是工程项目生产过程的总组织者，因此，在市政工程中，业主方对合同的管理是整个工程目标能够实现的关键，业主方的项目管理服务于业主的利益，贯穿于整个项目建设过程。其核心任务是协调好内外部矛盾，做好投资控制、质量控制、进度控制和安全管理工作。为了确保各方矛盾居于统一，项目运行顺利要进行良好的沟通协调。

1、合同管理在市政工程施工项目中的作用

1.1合同是施工项目管理的核心

合同管理的重要特征就是全员参与、全程贯穿。在市政工程施工现场管理、财务管理、质量管理等各项管理活动中，皆要依据合同文件来实施。而合同文件能够对合同双方行为进行制约，需要在项目管理全过程中贯穿合同管理，对项目管理的各层次全面覆盖。对于市政工程而言，对合同文件进行准确、系统的理解是最基本的要求，能够进一步促进项目管理水平的提升。

1.2合同是维护双方权利的依据

为顺利推进市政工程建设，需对承发包双方的职责、权利、义务等进行明确，促使承发包双方的责任风险得到合理分摊。只有深入开展施工合同管理工作，才能够保障双方的权利。施工合同能够对承发包双方基本的权利义务关系进行明确界定，如发包方需按时支付工程进度款，及时验收隐蔽工程，规范实施竣工结算等；承包方需在施工过程中严格落实施工图纸，科学管理施工进度，将符合约定质量标准的产品提供给业主等。

1.3合同是处理纠纷争执的依据

通常情况下，市政工程项目具有较大的合同金额与较长的建设周期，受主客观因素综合影响，难免会有各种争执纠纷出现于业主与承包商、承包商与分包商之间。而通过合同管理工作的实施，能够依据合同中事先作出的各种约定、承诺高效调处纠纷与争执，能够进一步防止矛盾激化。

2、市政工程业主合同管理存在的问题

2.1合同主体的平等意识不强

在市政工程建设领域，业主方占据有利地位，在初期拟定合同时优先考虑自身利益，施工方处于劣势地位，只能被动同意合同条款内容，无法对施工合同进行大幅度修改，导致有不平等的合同条款存在。此种问题的出现，主要原因在于合同主体缺乏较强的法律关系平等意识，刻意放大某一方的利益，导致双方的地位并不平等，这样将容易出现合同无法履行等问题。

2.2工程变更

工程变更问题一旦出现，将会涉及施工变更与合同变更。其中施工变更的主要内容是随着工程量增加有所提高的工程项目单价；而合同变更的主要内容则是随着施工单价增加的工程项目，同样会造成工程项目单价的提高，从而对市政工程项目承包单位的利益产生一定影响。比如，当前的审定新增工程细目补充单价的过程中，主要是由于在确定新增项目补充单价工作时，部分承包单位为了自身的利益，设置了较高的补充单价，并且在进行工程变更时，较为多元化的补充单价构成内容，容易造成制定编制与审定补充单价工作缺乏明确的依据，从而使得市政工程项目的业主方在进行合同变更时没有主动权，进而难以保障自身的利益。
2.3工程项目索赔

一般情况下，市政工程索赔是对工程项目合同管理工作的扩展，索赔的主体可能是工程业主方或工程项目的承包方。从工程业主方角度来看，业主在工程项目索赔期间，通常遵循原定施工合同的相关细则，针对承包方的不履约行为而导致的质量问题以及风险损失进行索赔，比如，若是对业主造成经济损失，那么业主方就可以要求承包方进行索赔，对经济上受到的损失进行弥补。

2.4缺乏合同实施管理的经验

建设施工过程是市政工程业主合同管理的关键环节。当前很多合同管理人员缺乏丰富的管理经验，不能深入掌握合同管理方面的法律法规知识以及现代管理技术，缺乏较强的全局意识，没有及时、全面地收集签证、索赔、纠纷等方面的文件资料，进而难以保障业主方的合法权益。

3、强化市政工程业主合同管理对策

3.1加强合同策划管理

为保证业主合同管理效果，合同管理部门、工程管理部门、财务部门等相关主体联合集中审核招标材料，再将招投标谈判、施工合同签订等工作实施下去。并且需要注意以下内容：①招标单位审查。实施投标工序前，要认真评审市政工程建设单位的合同条款内容、合同履约情况以及合同付款条件，减少履约纠纷的潜在风险，顺利履行合同约定；②招标文件审查。企业招投标部门要严格审核招标文件，认真阅读文件中的各项条款，清晰、准确地理解条款内容。同时，项目管理部门要实地踏勘项目，依据招标文件图纸审查工程量，将初步施工方案确定下来后，对现场工程量进行复核，避免有潜在的工程量风险存在；③部门会评审查。工程部、财务部以及合同管理部等相关主体要依据招标单位、文件内容等认真评审招标文件的合法性与公平性，同时，为了提前预测及防范潜在的合同管理风险，要严格落实招标评估与合同管理策划工作。

3.2做好合同跟踪和合同清理工作

合同跟踪，不仅是针对承包商，更需要掌握业主自身的履约情况。通过合同跟踪工作能够及时掌握合同履行状态和整个工程的进展状况，根据合同履行的实际状态对后续合同工作计划进行动态的调整。合同跟踪要分析书面资料，并且对于合同的实际履行情况，需要到施工现场进行了解，尤其是进度、变更工作执行情况。合同中当事人的权利和义务是相对的，要对自身的义务进行履行的基础上，业主的权利才能具有一定的保证。业主应通过合同跟踪较好地履行自己的义务，才可能在合同管理中处于主动的地位，避免出现由于自己违约而导致索赔的发生。此外，合同跟踪是合同清理的基础，而合同清理是对合同跟踪情况的综合处理和深入分析。应定期进行合同清理，合同清理工作对尚未签订合同的作用相对较大，对解决已签订且已实施合同收尾工作或遗留问题的处理有重要的作用。并根据合同清理工作的结果，合理调整下一步合同工作，进而有助于有效实现项目目标。

3.3加强合同变更管理

对于市政工程业主合同的管理而言，对于合同的变更要进行加强管理，对于牵扯合同双方权利与义务的部分都要将书面记录保留下来，或者对合同补充协议进行及时签订。此外，对于执行合同期间产生合同附件图纸、函件、工程资料等要进行及时记录、整理。与此同时，还要严格审核并分析导致合同双方权利义务变更的内容。

3.4完善信息技术管理体系

在市政工程业主合同的管理中，要对信息技术进行充分的应用，以此规避合同管理风险的发生，同时，要规范化管理总包合同、业主信息，项目成本风险以及项目施工预算、成本核算、结算等各部分内容，确保能够将合同管理的实际状况充分反映出来，以此规避风险。

4、结语

综上所述，业主合同管理贯穿市政工程建设的全过程，做好项目实施全过程的各环节的项目管理工作，才能实现合同管理的目标，确保工程总目标的实现。业主方合同管理人员要抓住各阶段工程合同管理工作的重点，确保工程合同管理工作的有效开展，从而促进控制项目成本目标的进一步实现。

参考文献

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