城镇燃气行业安全管理的若干问题与对策分析

城镇燃气行业安全管理的若干问题与对策分析

文梅香

杭州先锋电子技术股份有限公司，浙江省杭州市，310000

摘要：目前，随着社会发展，天然气这种绿色清洁的能源逐渐被普及并广泛应用，我国城镇燃气事业也不断发展壮大。天然气的开发利用促进了我国能源结构的调整，促进了清洁高效能源体系的建设。然而，随着社会经济的发展，天然气行业的隐患也日益突出，许多城市天然气管道建于上世纪90年代，已经运行了20多年，管网腐蚀严重，因天然气是易燃易爆气体，一旦燃气管网发生泄漏，容易引发严重事故，造成财产损失，威胁人民的生命安全，存在很大的安全隐患。加上人民的燃气安全意识薄弱，对燃气的认知不足，以及一些不当的操作，也会造成燃气事故。

关键词：城镇燃气行业；安全管理；若干问题；对策分析

引言

城镇燃气行业是与人民群众最紧密相连的高危行业，其安全稳健发展是城市安全运行的重要保障。梳理目前城镇燃气行业存在的普遍安全管理问题，从安全环境、设备设施管理、安全管理体系建设和隐患排查治理等多方面进行分析总结，并在此基础上提出可行、有效的对策措施。

1必要性与特点

1做好燃气管道工程建设与安全管理工作的必要性

燃气能源是城市能源结构和城市基础设施的重要组成部分，满足居民的能源消费需求。为了进一步提高燃气管道工程基础设施设备的实际使用寿命，降低安全事故发生的概率，提高天然气运输的效率，有必要扩大燃气管道系统的建设规模，选择性地延长单一管道的总长度。合理使用无污染耐高温的建筑材料，淘汰危害性较大的有害建筑材料，利用科学的施工技术进行管道施工作业，以提高管道施工效率和施工质量。控制天然气管道与地下基础设施之间的距离，进一步加强天然气管道的保护，提高管道使用环境的稳定性。管道可选择性地设置在城市道路和小型建筑物下面。承包商必须提前实施地质环境调查，调查不同深度的土壤载力、土壤颗粒强度和密度等，以减少施工过程中存在的安全风险，充分了解实际情况，制定更加完善的安全保护规划。在发生特殊问题时，首先进行相应处理，在实际施工范围内控制安全事故的影响，减少承包商的损失。

1.2燃气管道工程建设特点

长途性。中国的天然气资源主要位于中西部区域，但天然气消耗较大的区域是中国人口比较集中和国民经济较为繁荣的东部区域。这说明燃气管路相对于其他类似工程的线路敷设距离较长，易遭受其他因素的干扰，对工程的安全性带来较大的影响。复杂性。除了具有长途性特点外，我国的燃气管道建设工程还具有一定的复杂性，主要原因还是燃气管道线路较长，需要通过多个地区。这些地区的地质、气候不尽相同，因此需要不同的施工队开展工作，由于不同施工人员的技术水平和所使用的设备有一定差异，这些复杂因素均会对燃气管道的施工质量和所需花费的时间造成影响。隐蔽性。燃气管道项目工程还具有一定的隐蔽性。由于燃气管道的许多部分都埋于地底，所以其中许多工序都比较隐秘，无法直接从外界进行或观测到，这表明其在建成后将易遭受地理、水文等条件变化的影响，当出现了质量问题后也无法及时发现并采取措施加以解决。

2城镇燃气的问题分析

2.1管道穿孔

燃气管道工程规模较大，涉及的管道数量较多，需要花费较长的时间将管道有效连接。而由于燃气管道均埋藏在地下，在管道连接前需要进行一定深度的挖掘，施工环节需要投入较大的人力、器械等成本。为实现成本控制，目前，部分燃气管道工程中使用的管材为PE材质，其与传统钢管相比，更能有效延缓管道的老化速度。但PE燃气管道在施工过程中也存在一定的弊端，其中最显著的不足为，该管道的硬度与坚固度不够理想。如果PE燃气管道遇到较硬的物体，存在一定被击穿的风险，加大了施工难度。此外，如果PE燃气管道的埋设深度较浅，也可能造成损坏，进而在后续的使用中出现严重的安全事故。

2.2管道定位探测与焊接处理

燃气管道施工过程中，要严格按照施工图纸进行。施工图纸中会明确各个施工环节、每一个关键部位的示踪线、标志点、标识贴等，以便施工人员准确施工。燃气管道改造或修复施工中，正确、规范的示踪线、标志点、标识贴等内容是基础的施工依据。但实际情况是，随着管道使用年限的增加，施工现场以前设置的示踪线、标志点、标识贴等内容将出现一定差异。这一问题的发生将严重影响管道的定位探测，严重情况下甚至还会存在无法有效定位管道的情况，不利于工程的有序开展。此外，在燃气管道工程施工中，管道之间以及相关部件之间需要通过焊接完成，且一旦焊接出现问题，必须进行返工。因此，燃气管道焊接施工时需要严格控制施工工艺，做好施工管理。但在实际施工中，受焊接温度、压力、时间、焊条等因素的影响，经常出现焊接工艺不理想的情况，不仅需要返工，还会增加施工成本，甚至影响施工进度。

2.3燃气设计与施工中的安全问题

首先，在施工过程中，施工人员安全意识薄弱，安装人员专业性差，城镇燃气施工过程中出现燃气管道与电力、排水管等间距太小的问题，如果不能及时设计更改管线，就会威胁施工人员的安全，也会为整个燃气管道带来隐患。其次，燃气施工中所用的材料和工艺需要按规范执行，比如：部分燃气管道对管材质量的要求较高，不能为了降低成本，选择使用低质量的管材。焊接过程中一定要把握好时间、温度和力度，焊接到位，不能出现焊接缺陷和过度焊接。最后，燃气管道施工质量监督不到位，没有严格按照设计图纸要求和《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）要求施工，都会为后期的城镇燃气安全造成损失。

2.4燃气设计与施工中的管道填埋问题

在燃气管道填埋过程中，会因为地理环境因素不能按设计好的方式来实施。施工单位为节省成本和时间，不跟设计人员沟通，强行按照设计图纸的方案进行填埋，使用质量不好的填埋材料，使燃气工程质量达不到标准。这样的工程质量会直接影响到燃气安全，很有可能出现塌陷，引发燃气泄漏，造成不可挽回的损失。

3城镇燃气管道施工技术重点内容

3.1　焊接技术

目前，可将新技术应用于城市天然气管线的焊接工序中，以此提高其焊接质量。采用氩弧焊或手动焊可改善焊接质量，具体应用时应结合现场条件和材料特点选择合适的焊接方法，并按焊接技术规范进行操作，以防止焊点、漏焊等现象发生。在焊接中应加强对工程质量的监督，及时处置不合理施工工艺，以防止施工事故发生。完工后要对其进行全面检查，以保证焊接质量符合城市燃气管线的安装要求。

3.2　防腐技术

城市天然气输送管道，大部分都具有易燃易爆特点，而且这些管道以露天形式出现，会被风雨、土壤中的微生物分解，以此对管道产生了腐蚀效果。因此，应采取相应的管道防腐技术，以改善管线寿命。如外接电源阴极法，城市燃气管道的腐蚀主要是由于其外层的防腐绝缘层破损，而绝缘层防护不能从根本上防止其物理损伤，所以，目前采用的保护措施主要为电保护与绝缘保护。电保护是将金属管等同为阴极区，以防止腐蚀。电保护也被称为阴极保护，一般有两种，一种是加电保护，另一种是牺牲阳极保护。在外接电源阴极保护时，应将电源负电极与钢管连接，正电极与接地电极连接，保护电流从正电极到辅助阳极，然后从土壤到钢管，最后返回到负电极。在大地电池中，被保护金属仍然是阴极，其表面仅有还原作用，而不会发生金属离子的氧化，从而抑制了腐蚀。

在防腐处理中，应合理选择安装位置，调整固定支架，保证安装位置和支架安装牢固，并对其他各项性能进行改进，以免造成不必要的错误，影响工程质量。在安装时，要根据管道材料的特点，选用适当的防腐剂来进行施工，适当地添加防腐层可以延缓管道腐蚀，减少管道损坏，保证天然气运输安全，提高天然气的运输效率；另外，对管线表面处理方式也要进行革新，因为传统涂层防腐涂料粘附力不足，易发生脱落现象。比如，在管道制造过程中，可以通过电离等方法将先进的防腐剂输送到管道的表面，以此不断提升城市天然气管线的使用寿命。

3.3　安装技术

首先，城市燃气管线施工的时间较长，并且属于长距离传输状态，若管道太长，无法实现长距离的输送，必须在输送过程中增加一定的压力，若压力太大或者太小，则会造成管道实际输送效率降低，但若输送时间较长，则导致气体泄漏，造成人员和财产的损失。与此同时，一些燃气管线在输送天然气时，会出现裂纹、裂缝、脱节等问题，从而导致燃气泄漏。由于城镇建筑自身的设计问题，使得施工人员在设计天然气管线时没有太大的空间，因此整个燃气管线的施工都会受到空间的限制，而且由于燃气管线自身管径存在固定性，必须在城镇建筑中进行定向挖掘，这就会对原有的管线造成一定的损害。同时，由于城市的地理位置、气候、建筑的复杂程度也各不相同，因此，在城市燃气管线的建设中，不能只按照一种方法来进行，而是要根据具体的情况，制定出最优的施工方案。

其次，在城市燃气管道安装中，应做好城镇燃气管道的压力设计工作。为保证城市天然气管线工程的顺利进行，保证其在后期安全、稳定地使用，应对管线预应力进行设计。对于城市燃气灶具，我国有明确标准，要求其在2000Pa以内，在家用燃气灶具的压力设计中，可以按照国家规定要求，进行准确计算，保证燃气管道施工得以顺利进行。最后，在天然气管线建成后，必须与入户引入管相连，以此满足居民的正常使用，天然气入户引入管的施工方法主要有两种，即地下引入法和地上引入法。所谓的地下引入法，是将室外燃气管线，通过一楼厨房和地基，导入到室内。采用地埋法引入燃气管线时，可选用无缝钢管进行，地面管线宜采用镀锌钢管或常规钢管作套管，利用此方法进行燃气输气管道的施工，达到隐蔽又美观的效果。地上引入法是指建筑工程完工后，在无法从地下引入的情况下，可选择地面导入法穿入室内墙体中，其施工技术有：高立管和低立管，高立管是指在建筑物的外墙上安装一根管子，然后通过分支管将其连接到用户家中。低竖管法是将管道从地面上引到墙体内，在0.5～0.8米的范围内将燃气管道安插好。

4改善的对策措施

4.1科学选址、合理规划、加速搬迁

近三十年是中国经济与社会发展黄金期，城市发展日新月异同时，也一并遗留下了一些历史欠账，特别在安全生产领域，问题尤为突出。随着“天津港8·12”事故发生，安全生产问题被提上了新高度，我们反思事故的同时不难发现，外部安全环境问题恰恰是事故发生之关键。天津瑞海公司周围1km范围内分布多个居民小区，高速公路、津滨轻轨等重要设施，不符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》相关规定。

同样的问题普遍存在于城镇燃气行业，经历了社会发展洗礼的城镇燃气企业，随着周边地块的不断开发，众多企业已逐渐被周边建筑物包围，从而导致外部安全环境不符合安全需求。这问题的造成与区域规划不合理密切相关，因此笔者建议地方政府能高度重视燃气企业的选址，进行科学、合理的规划，对安全环境不符合现行要求的燃气企业加速搬迁，让人民群众获得更多的安全感。

4.2加强新技术、新装备更新，淘汰落后工艺设备

20世纪90年代至今，国家法治建设突飞猛进，法律法规不断新增，技术规范不断完善，导致越来越多的设备设施与工艺已不符合现行安全技术标准，特别城镇燃气行业尤为突出。城镇燃气企业普遍成立于改革开放初期，三十年的社会发展导致燃气设备设施对标现行规范标准，已呈现明显的差距与不足。如“液化烃球罐未设置防止液化烃泄漏的注水措施”“城镇燃气企业重大危险源储罐区无相对独立的安全监控预警系统”等问题已经构成重大安全隐患。因此，笔者建议城镇燃气企业应对标国内外先进，结合智慧燃气建设，进一步加强新技术、新装备更新，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的设备设施及工艺。

4.3 对标国内外先进，建立健全安全管理体系

近年来，国内外先进的安全管理体系及理念被较多企业引入，助力着企业不断提升安全管理水平。现代化的安全管理体系，确保企业在运行过程中事事有章可循、有据可查、有法可依。然而，传统的燃气企业虽有经验丰富的从业人员，但管理模式落后、陈旧。

因此，燃气企业需做好顶层设计与整体统筹，通过对标国内外先进企业，建立健全安全管理体系。并将经验与制度有效融合，形成一套属于企业自身，并能良性循环发展的安全管理体系，用系统化、标准化的安全管理体系提高企业安全生产系数，从而达到有效遏制各类事故的目的。

4.4强化企业主体责任落实，有效排查与治理安全隐患

安全隐患的有效排查与治理是生产安全之关键，笔者认为燃气企业要把握安全工作之重点，夯实安全管理基础，通过构建双重预防机制，来强化企业风险管控以及隐患排查治理的工作质量，从而有效规避企业安全责任。通过完善安全管理体系，落实人员安全责任，建立有效奖惩机制，提高员工安全意识，加强过程监督检查，达到把事故消灭在萌芽状态的目的，从而从根本上保证燃气企业安全运营。众所周知，安全风险管控到位的话就无法形成事故隐患，事故隐患一旦发现便被及时治理就不会形成安全事故。因此，燃气企业必须秉承事故可预防的安全理念，把每一项事故隐患都治理在形成之初，把每一起安全事故都消灭在萌芽状态，从根本上防范事故的发生，从而达到安全隐患标本兼治的效果。

4.5规范管理程序，制定有效应急预案

燃气公司应提前识别存在的重大安全隐患和可能发生的突发事件，参照国家相关法律法规的要求，制定相应的应急预案，内容主要包括应急组织职责、应急准备、应急响应流程和应急培训演练等。应急预案应本着分级响应、统一协调的原则，保证每项应急工作都有负责人，明确相关方报告要求、落实应急资源、确保应急响应能力等。公司应按应急预案的要求组建应急组织，并确定关键人员的职责，应急组织要在人力、能力上满足应急救援的客观需要。公司所有员工（相关方）都应接受应急培训。应急演练要有完善的应急演习方案和相应安全保障和防污染措施，在演练完毕后，针对演练中暴露的问题，及时完善应急工作。

4.6加大燃气安全知识的宣传力度

燃气企业要善于利用互联网新媒体向居民用户传播正确的用气安全知识，普及可能存在的安全隐患，通过多种方式进行宣传教育以提高居民对燃气的认知。增加安全意识，日常生活中做到安全用气。燃气安全关系重大，要在源头上把好关，公司要在提高安检员业务素质的基础上，在入户检查过程中起到宣传燃气知识的作用，面对面的准确传授注意事项，做到有效宣传。燃气公司也可以面向社会组织开放日活动，让人民走进公司，切身感受燃气公司的发展历程、运营模式，教授用户燃气器具正确使用方法，提高安全防范意识和燃气应急能力。企业应倡导居民用户安装燃气泄漏报警器，通过信息设备的指示做出及时响应，预防事故的发生。

结语

燃气行业关系到千千万万民生，安全是企业的生命线，政府部门要高度重视燃气安全，燃气企业也要加强内部管理。燃气企业要建立健全规章制度，夯实安全生产基础，切实提高业务水平，把安全工作落实到责任人，督促员工认真做好本职工作，要严格遵守相关规章制度，保障燃气管线的安全运行，促进我国燃气事业的可持续发展。

参考文献

[1]于海娟，李军.城镇燃气安全隐患治理实践[J].现代职业安全，2016（8）：41-43.

[2]许物王.城镇燃气用户安全隐患分析[J].交通与港航，2011，25（4）：22-25.

[3]彭健锋.天然气管道安全管理存在的问题及对策[J].化学管理，2020(29):108-109.