关于对烟草基层行政执法队伍建设的研究

关于对烟草基层行政执法队伍建设的研究

王亚楠1  ,杨云1  ,滕洁2

1.山东潍坊烟草有限公司坊子营销部  山东潍坊  261200

2.山东潍坊烟草有限公司山东潍坊261000

摘要：目前，我国烟草行业正处于快速发展的阶段，新形势下，为了确保烟草专卖的持续、健康地发展，必须不断地提高自己的整体素质、加强专卖执法队伍的建设，建立一支纪律性强、作风好、业务精、公正执法的专卖稽查队伍已经成为必然趋势，强化基层专卖队伍的建设已经成为当务之急。本文以公司执法队伍建设实践为案例，提出烟草基层行政执法队伍建设的相关措施，以供参考。

关键词：烟草专卖；行政执法；基层队伍建设

1、烟草基层行政执法现状分析

人才队伍是企业发展的保障，近年来，行业上级对队伍建设工作尤为重视，其中专卖队伍作为队伍建设的重要组成部分，从2019年连续三年全市组织开展了专卖双基“大练兵 大比武”活动，锤炼队伍，苦修本领，专卖队伍综合素质得到了不同程度的提升。我公司人员素质参差不齐，为了提高专卖队伍的综合素质，减小与其他兄弟单位的差距，鉴于此，综合分析得到主要问题是部分专卖人员学习积极性未能充分调动，成绩一直得不到提升，导致在日常学习中主动性不强，考试成绩不理想，业务素质不平衡的问题，针对以上问题我们召开头脑风暴会，研究提升专卖人员业务素质，提高学习成绩。

2、选择标杆

为补齐短板实现突破，公司选择了2020年全市专卖大比武活动中取得第2名的其他公司市局实现突破，我局结合实际，设定目标为2021年全市大比武活动取得第7名。

2.1  原因分析

运用鱼骨头，通过头脑风暴方式，找出了存在问题的原因。

2.2  要因确认

通过对“理论知识掌握不扎实”、“市场调研不够”、“文书制作管理不规范”“真假烟鉴别学习缺乏针对性”等要素逐一分析原因，运用成绩单对比法、查看资料、咨询人员等确认方法，最终确认了“理论知识不扎实”、“文书制作管理不规范”、“真假烟鉴别学习缺乏针对性”等三个关键要因。

3、 对标学习

兄弟公司采取“找短板，争先进”学习培训模式，定期总结专卖队伍问题短板，通过集中授课、巡回培训、每周一测等形式加强学习，强化专卖日常工作实战演练，实现集中学习、自我学习、实践学习相结合。开展“三树”活动，立足“骨干传帮带”和“团队争一流”的帮教模式，提高学习成长积极性，争做学习型人才。

4、 制定措施及落实执行

针对“文书制作不规范”“理论知识不扎实”“ 真假烟鉴别学习缺乏针对性”3个要因，公司运用头脑风暴、ECRS、5W1H、一点课等精益工具，组织全体专卖人员通过组织座谈、集中攻关等方式进行调查研究，形成了一整套符合公司实际的专卖队伍素质提升方案。主要做法如下：

4.1 建立“1114”文书制作管理模式

（1）制作“一本”执法文书制作指导手册

汇总整理各稽查中队近年来执法文书制作过程中的难点、热点问题，形成执法文书制作指导手册，装订成册发至各个稽查中队，并将电子版文档发送至每个稽查人员手机，方便查看和使用，降低出错率，彻底扫除文书制作的“死角”，降低法律风险。

（2）设置“一个”文书制作专题课堂

每周利用专卖人员集中学习时间，由业务骨干对近期文书制作中遇到的问题进行集中讲解，并由执法人员交流经验，进一步深化执法文书制作的要求。每月集中开展一次文书制作培训班，根据不同的案件性质，详细讲解执法文书的制作过程以及需要注意的问题。同时，开设文书制作微课堂，在微信群随时随地交流文书制作中遇到的难点和热点问题，相互学习共同提高。

（3）实行“1案4关”制审核

一是 “流程”关。与流程建设工作相结合，从案件来源、现场检查、立案、调查取证、处理审批、告知当事人、行政处罚决定等各个环节着手，由各中队对照流程标准，严格按照各个节点要求和完成时限执行，确保流程规范有序。

二是“审查”关。要求稽查中队每日微信群打卡检查地点和检查照片，随时掌握市场检查轨迹；对案卷文书实行“案件审理员-专卖科负责人-法规员-管理监督科负责人-案评小组”五级审查机制，确保执法文书的规范合法；由专人收集整理执法视频，并通过每月抽查执法视频的方式，确保案件的真实性。

三是“考核”关。强化办案文书质量考核，每月基础工作考核抽查部分案卷文书，发现问题按照考核办法要求进行扣罚，纳入当月绩效考核，同时，对市局（公司）案卷评查结果及时反馈通报，引导专卖执法人员提高对案卷文书制作工作的重视程度，保证案卷文书制作质量。

四是“业务”关。建立一对一结对帮扶机制，通过自主选择的方式，由案件办理工作业务骨干一人带一名相关岗位青年职工，从案件办理的流程、注意事项、文书制作要求等方面，通过实际操作、交流讨论等方式，提高其业务素质，同时，借助集中举办相关法律法规、案件文书制作讲座等方式，确保相关岗位工作人员扎实掌握有关知识。

4.2 搭建立体化学习平台

一是搭建专业课程学习平台。制定理论知识学习计划，每周拿出固定时间，组织专卖人员对法律法规逐个学习，通过业务骨干开展一点课、轮流上台授课等方式，确保专卖人员能够快速掌握专卖理论知识。截至目前，共学习28课时。

二是搭建师带徒学习平台。针对专卖人员在理论知识学习方面的缺点和不足，我局打破部门界限，采取自愿自组的方式，通过业务骨干带徒弟的模式，进一步提高理论知识学习效果。共结成18对师带徒学习对子。

三是搭建互动交流学习平台。运用对标学习方式，充分借鉴兄弟单位好的经验和做法，不断提高理论知识学习效果。

四是搭建学习竞技平台。开展理论知识答题活动，运用手机APP进行网上答题，对专卖人员理论知识学习情况进行检验，确保专卖人员扎实掌握理论知识。

5  开展“火眼金睛”培训活动

依托智慧质检学习模块，充分利用公司卷烟真伪鉴别培训室，积极开展“火眼金睛”培训活动。

（1）组建真假烟鉴别兴趣小组

以自愿参与的原则，引导专卖人员积极参与真假烟鉴别兴趣小组，由质检内训师任组长，负责小组活动，小组不定期开展真假烟鉴别知识培训、研讨、实操、外出普法实践等活动，培养卷烟鉴别的高手、精干力量。

（2）开展对标学习活动

借助市局质检中心平台，组织专卖人员轮流去市局跟班学习真假烟鉴别知识，提高专卖人员实操能力。

6、效果评价

2021年，我公司在全市双基“大练兵、大比武”活动中取得全市第七的成绩，实现了取得2021年全市大比武活动取得第7名的目标。执法文书准确率98%，学习培训覆盖面达100%，全年课时达到48课时，开展真假烟鉴别活动6次以上。我公司专卖人员的业务素质得到了有效提升，且交流学习氛围浓厚。

结束语

在今后的工作中，我们必须以人为本、与时俱进、开拓创新，通过建立“1114”文书制作管理模式、搭建立体化学习平台、进一步延伸“火眼金睛”培训活动等措施，不断提高专卖队伍的依法行政能力和服务卷烟零售户的能力，逐步建立一支适应新时代发展需要的高素质专卖队伍。

参考文献：

[1]姚辅. 新常态下基层烟草专卖行政执法队伍建设的几点思考[J]. 法制博览,2016,(01):186-187.

[2]李宏岩. 新常态下加强烟草专卖管理的现实思考[J]. 重庆与世界(学术版),2015,32(12):6-8.

[3]谢宝俊. 浅谈在新形势下如何加强烟草专卖队伍建设[J]. 科技视界,2013,(25):320-321.

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