能源政策对新能源开发利用的作用分析

能源政策对新能源开发利用的作用分析

刘守欢

（江苏镇江发电有限公司，江苏 镇江  212114）

摘要：世界能源供需格局以及各国能源事业发展状态变化，与能源政策调整有直接关系，故新能源开发利用环节必须时刻关注政策影响。基于此，本文对能源政策对新能源开发利用带来的影响进行简要分析，并结合能源政策作用，探讨政策导向下的新能源开发利用新路径，以期为实践工作提供参考。

关键词：能源政策；新能源开发利用；能源产业；政策导向

前言：随着能源短缺情况加剧，能源与发展之间的矛盾扩大，已经对我国经济高质量发展造成阻碍，国家必须从宏观调控层面，着手优化能源开发利用，此时最为有效的调控工具就是政策。因此，探究能源政策对新能源开发利用的作用十分必要，以完善的政策为指导，优化新能源产业势在必行。

一、能源政策对新能源开发利用的影响

能源是支撑社会发展的重要基础，能源产业发展不仅受市场、经济、技术、人才等因素影响，更深受能源政策的影响。自建国以来我国新能源产业经历了早期发展、快速发展和高速发展三个阶段，发展阶段的演进与政策、市场、技术环境和国际气候环境变化有直接关系，其中政策是支撑新能源产业快速发展的关键力量。《促进新时代新能源高质量发展的若干政策》是指导我国新能源产业发展的政策性文件，它是国家能源局落实碳达峰实施方案系列配套文件之一，在新能源开发利用环节有着极为重要的作用。除此之外，各省市还集中出台了“双碳”政策，均为碳达峰、碳中和背景下的新能源发展提供明确指导。

从我国当前能源消费结构来看，传统能源占比依然居高不下，新能源仅充当补充资源。不过，随着能源政策调整，新能源产业得到了长足发展，新能源在能源消费中的占比持续提高，这表明能源政策具有驱动新能源开发利用的作用。实际作业环节能源政策对新能源开发利用的作用主要体现在以下几方面：第一，鼓励新能源开发利用；为新能源产业发展提供良好的社会环境。第二，支持技术创新；通过政策表明政府态度，支持我国新能源产业参与全球能源合作。第三，形成多种能源协同发展格局，建设能源开发利用新机制。能源政策本身并非一成不变，它拥有应急性和灵活性特征，有着广泛影响力和极高适应性，所以政策在指导和约束新能源开发利用方面有着无可比拟的优势[1]。

二、能源政策促进新能源开发利用的途径

正如前文所言，能源政策对新能源开发利用具有促进作用。相关政策的完善性、针对性越强，越有利于保障新能源的高质量开发利用。在实践中，政府必须关注能源政策的助推作用，基于政策保证战略实施，让能源政策成为新能源产业发展的有力支撑。此时，既应该从自身发展中寻找改进方向，也应该基于国际合作需求寻求能源政策突破切入点，以便让能源政策真正成为促进新能源多领域跨界融合发展的推手。

（一）完善国家能源战略

如今，我国能源消耗速度以及数量持续增高，传统能源供给缺口进一步加大，这种高消耗对国家能源安全造成了挑战。在实践中，大力发展新能源产业，基于新能源开发利用补充能源缺口已经成为国家新能源战略实施的首要目标；当然，开发利用新能源的根本目的是促进我国能源产业以及市场经济可持续发展，所以国家新能源战略必须具有可持续发展特质。我国能源结构调整步伐并未停歇，这一工作一直在政策引导下开展，基于国家政策产业结构调整以及供给侧改革重点明确，国家能源的发展方向以及关键路线清晰，因此政策是国家能源战略部署的落脚点。

从新能源开发利用角度来看，只有以政策作保由政府背书，才能从根本上打破该产业“不上不下”的窘境，才能真正让新能源成为国家能源结构中的主角。基于此，我国必须基于国情制定个性化能源战略，依靠政策支持探索新能源开发利用的中国化道路，让新能源政策成为能源结构调整以及新能源产业发展的最重要保证。以节能减排、低碳降耗为目标，从提高丰富能源储备、提高能源利用率以及增强能源可持续发展能力方面着手制定能源政策，优化顶层设计、从宏观层面着手重视新能源开发利用，进而以政策为支撑推动国家能源战略转型[2]。

（二）丰富技术扶持政策

新能源开发利用需要在先进技术的支持下完成，而先进技术研发和应用则需要以充足的资金、资源、人才作保。所以，政府应该关注能源政策的技术扶持作用，以政策鼓励能源科技创新，利用政策提高新能源建造产业国产化率。在此情况之下，政府必须加大财政资金投入，以充足资金保证我国新能源技术设备持续更新换代，不断优化升级。在新能源技术、设备革新环节，财政资金不仅要应用在技术设备引进方面，还需要应用在自主研发方面；新能源产业发展环节需基于财政支持打造市场导向下的产学研融合研发体系，为促进我国特色化新能源经济发展提供有力支持。

能源政策对新能源开发利用的技术扶持作用还应该表现在政策支持上，此时需要突出政策的引导性和约束性功能，从多角度出发为新能源技术研发以及安全高效使用提供支持。实践中，国家能源局必须充分发挥自身职能，从政策上为新能源高效率开发利用扫清障碍；而且地方层面也需要紧随其后，基于国家能源战略、国际能源环境以及新能源产业发展需求出台针对性政策。此外，能源政策制定和实施过程中，还需要为建设能源开发利用新机制提供辅助，为有效利用就地资源、建立清洁低碳能源信息共享机制和兼顾新能源集中式、分布式发展做好准备。

（三）完善税收优惠政策

现阶段，新能源开发利用的重点在于新能源汽车产业，该产业的发展质量直接影响新能源开发利用水平。我国高度重视新能源汽车产业发展，并不断出台税惠政策为其保驾护航。从2014年起，我国实施免征新能源汽车车辆购置税政策；不仅让购车者得到实惠，有效激发了新能源汽车的消费潜力；也使得汽车产业获得了迎来了新的发展机遇，让新能源汽车销量以及汽车产业的总产值节节攀升；更进一步肯定了新能源开发利用价值，为拓展新能源开发利用空间提供了辅助。由此可见，科学的税收优惠政策可驱动新能源开发利用，对新能源产业发展有着极大助推作用。

所以，有关部门需要进一步完善能源层面的税收优惠政策，基于政策支持鼓励新能源企业高质量发展。一方面，政府需要提高国家能源税收优惠政策的覆盖面和针对性，让相关政策成为新能源产业链建设与发展的指导依据，利用优惠税收政策促进新能源开发利用各环节提质增效[3]。另一方面，制定新能源税收政策时应该基于“正向激励+反向限制”思想进行综合统筹，通过减免企业税负激发新能源企业自主研发、节能降耗、低耗高效发展潜力，让企业乃至行业的市场竞争力得以提升。此外，新能源税优惠政策必须保持灵活性与先进性，有关部门需要运用前瞻性思维、精细化管理理念以及可持续发展思路，不断调整税收政策，有效利用税收政策为新能源开发利用提供帮助。

结束语：综上所述，能源政策对新能源开发利用起到了引导、约束作用，在保证新能源产业发展方向正确、发展方式规范方面的价值无可替代。为进一步发挥能源政策对新能源开发利用的积极影响，党和政府应该学习、借鉴他国优秀经验，打造符合中国国情的能源政策体系，为新能源发展提供更有力支撑。

参考文献：

[1]焦兵,许春祥.“十三五”以来中国能源政策的演进逻辑与未来趋势——基于能源革命向“双碳”目标拓展的视角[J].西安财经大学学报,2023,36(01):98-112.

[2]韩菁,蔡寻,鲜路.政策过渡如何影响研发生产决策——以新能源汽车产业的创新生态为例[J].管理评论,2022,34(11):75-87.

[3]陈艳,许伟,周园媛.创新政策对新能源企业技术创新的影响——基于中国新能源企业的实证分析[J].科技管理研究,2022,42(02):8-15.