国土空间规划体系的乡村规划

国土空间规划体系的乡村规划

易振丽

身份证号：652323198502052020

摘要：国土空间规划体系主要是指规划我们国家的土地等自然资源，科学地平衡不同功能区的占地占比，提高土地资源的运用效率，有效规避浪费资源。我们国家在迅速发展和全面建成小康社会的背景中，国家与社会各个方面都更加注重乡村振兴的战略规划，乡村的明显特征是具备十分丰富的土地资源，怎样高效提高农村已有的空间资源运用效率，促进农村地区的经济发展是目前需要处理重要问题。基于此，本文将对国土空间规划体系的乡村规划对策进行分析。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴战略；乡村发展规划；应用效果

1 国土空间规划体系在乡村振兴规划中的应用价值

第一，国土空间规划作为促进乡村振兴战略的基础，国土空间规划的重点在于三区三线的确定和双评估、双评价结果，将乡村振兴战略的潜力激发出来，从而能够充分了解不同地区的特色以及生态环境、农业空间的适宜性，从而整合和协调城乡发展的格局，为乡村振兴战略的实现奠定基础。第二，国土空间规划方案的科学编制是保证乡村振兴开展的起点，同时也是促进乡村振兴战略实现的基础。乡村振兴战略目标的实现，就是要达到农业强、农村美、农民富的要求，那么合理编制国土空间规划方案是达到这一要求的关键手段。只有实现对国土空间的有效规划，划分成不同的功能区域且促进各个区域之间的衔接，才能保证乡村振兴战略的落实。国土规划有利于促进乡村地区空间的科学规划，为农村人提供一个好山好水的生态居住环境，根据规划构建自然生态保护体系来促进生态环境的修复，构建全面振兴的乡村环境，促进耕地保护机制的落实。三大产业的融合发展也离不开国土空间规划工作。第三，乡村振兴战略的实现对促进国土空间规划内容的优化和完善有重要意义，能够加强国民对国土空间规划以及乡村振兴战略的认知。

2 目前国土空间规划体系下的乡村规划过程中出现的问题

2.1 没有完善的农村土地规划发展系统

我们国家目前的国土规划状况，仍然出现了规划发展体系不完善，工作者分配不科学的问题。土地资源的运用率较低，农村地区经济发展落后等问题大部分都是因为相关部门的职能分配不科学导致的。土地资源管理单位对整个国家的国土空间规划目标的提出和土地资源规划方案的落实方面能够发挥推动作用。有关的土地空间资源运用文件与相应规定的不完善也可能会造成土地资源运用成效低下。规划部门并不能准确把握农村地区经济发展和土地资源运用状况，会直接造成在编制土地资源发展规划和具体情况不符，进而导致指定的发展规划缺乏可操作性，妨碍了整个规划的发展，进而对我国经济发展与农村地区振兴规划的落实造成不良影响。

2.2 监督工作没有高效到位，严重破坏土地资源

因为缺少政策方面的导向和管理上出现错误的指示，我们国家有的地区因为极力进行经济建设而疏忽了生态环境保护上的问题。过于注重经济发展，进而严重破坏了自然生态环境。生态环境被破坏最后影响的还是人们自己，以破坏环境作为代价来发展是并不是可持续发展。在国土空间规划体系下，有关的工作者系统和监督系统仍然出现了职能分布不科学，工作成效低下等问题。因为监督系统与监督成效的不到位使发展方案出现了一定的偏差，进而破坏了自然生态资源。这不但无法推动经济的发展，而且可能会导致农村地区经济发展出现停滞现象。因为修复被破坏的生态环境破坏需要的资金会远多于因破坏生态环境取得的经济利益。

3 国土空间规划体系的乡村规划对策

3.1 优化布局乡村空间，整合促进产业发展

依据乡村振兴体系下村庄规划框架中的“八个统筹”，在“摸清家底”和“双评价”的前提下，在乡镇级国土空间总体规划中统筹配置公共服务设施、基础设施，优化总体布局，完善乡村基础设施和公共服务设施，使乡村的发展在空间配置上得到优化和提升，有力促进乡村振兴。在实用性村庄规划中，本着因地制宜的规划原则，发掘村庄本底，发挥村庄自然生态、历史文化和特色产业优势，优化村庄布局，对村内各类建设活动进行合理引导，提升人居环境；融合一二三产业，重点发展特色产业，提升产业创收能力，让农民的生活富起来；国土空间规划体系在村庄的发展中注重“招贤纳士”（乡村规划师等），为村庄的发展出谋划策，使国土空间规划的结果能够展现出村庄特色历史文化与独特魅力，让农民的生活多姿多彩，乡村最终成为宜居、宜乐、宜游的乐土，成为人们更加向往的地方，吸引外部活力源源不断的注入，从而促进乡村振兴。

3.2 落实永久性基本农田

政府要促进永久性农田的落实，实现对农田的有效规划。根据乡村环境的特点，制定合理的发展方案，促进乡村经济的多样化发展。要结合乡村地区的实际情况，发展多元化的经济项目从而保障乡村振兴战略的实现。乡村振兴规划进程中，构建发展目标是保证永久性农田控制线的基本保障，要构建完善的长效管理机制，巩固永久性基本农田的建设成果。制定永久性基本农田保障机制以及监督管理机制，形成永久基本农田保护状态。

3.3 充分利用乡村文化资源

要促进乡村振兴战略目标的实现，政府就要针对乡村文化、历史背景给予充分的挖掘和保护，积极地向村民进行宣传和教育，提高村民自觉保护文化和历史的意识，认识到文化资源在乡村振兴战略发展中的意义，积极地维护文化资源。

3.4 强化规划建设支撑体系，保障国土空间可持续发展

除了对基础设施和公共服务设施的规划布局，国土空间规划体系还对综合防灾减灾做出了合理安排，以治理和预防为主，当灾难发生能够保障人们的生命安全与生命线工程基本功能的正常使用。在空间整治方面，提出区域生态修复和土地综合整治要求，明确生态修复和土地整治的目标、任务和重点区域，构建完整的网络化生态安全格局，建立保护有力的自然保护体系，增加优质生态产品供给。主动积极实施全域生态修复，安排生态修复和土地综合整治重点工程及其规模、布局和时序，提高生态空间的质量与完整性，盘活乡村建设空间存量，解决乡村生态环境差，农村住房闲置，土地分割严重等问题。

综合防灾减灾规划，区域生态修复与土地综合整治专题的实施，不仅保障了乡村生态宜居，村民安居乐业，还保障了乡村国土空间未来的可持续发展，以此促进乡村振兴。

3.5 科学配置空间基础，有序建设乡村空间

国土空间规划体系始终贯彻生态文明的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持人与自然和谐共生；坚持把不破坏乡村的山水格局，保护好乡村的田园风光和历史文化资源作为规划编制的基本原则。“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”是摸清资源利用上限和环境质量底线的手段，是国土空间进行科学配置的前提，是划定“三区三线”优化国土空间格局的基本依据。

4 结束语

总而言之，国土空间规划系统内乡村振兴的规划模式要遵循乡村振兴发展的主要原则。在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作。

参考文献：

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