关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考

关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考

苏莹,华文璟

西安城市发展资源信息有限公司 陕西省西安市 710000

摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施

1国土空间规划概述

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。

特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。

2传统城市规划存在的问题

2.1规划方式单一

传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

2.2土地资源利用率低

国土空间规划工作周期较长，需要针对国土空间规划与经济发展之间的矛盾进行调节，但是传统城市规划工作中，矛盾问题频繁出现，导致土地资源的利用效率降低，例如，部分地区在开展规划工作的过程中对耕地的保护不到位，未能针对一些位置偏远的耕地资源进行有效的规划，导致部分国土空间出现浪费问题。

3国土空间规划中控制性详细规划的调整措施

3.1优化分层编制内容

为使控制性详细规划的效用得到充分发挥，规划人员应当从延续片区规划加强地块控规两个层面出发，再结合当前国土空间规划的新要求，对现行的控规控制体系进行完善。同时，管理人员还需建设全方位、多专业及多形式的沟通对接体系，借鉴其他城市建设的先进经验，实现对控规体系的延续升级，最终在城市内容形成“十大类要素”的控制体系。在该体系的要求下，片区工作人员的主要任务为落实上位规划、构建相应的控规体系与加强底线管控效果。对此，其可以从以下几方面提升控制内容：第一，积极落实国土空间总体规划要求，并做好其他专项规划传导，确保城市安全、人口规模及用地结构等内容满足建设要求；第二，对片区用地布局进行合理规划，使各个街区的规定符合实际要求，并加强街区与社区管理体系的衔接，且其还需对各街区的人口数量建设规模等指标加以明确了解；第三，构建多样化的城市设施控制系统，以对各类设施规划进行分级控制，从而推动城市活动的有序运行；第四，提高城市空间品质，正确划分街区内的重点管控区域，从而使城市建设风貌得到改善；第五，对城市更新范围进行规划，标出其中的重点管控区域。需要注意的是，街区层面除了要落实单元层面管控要求外，还应当在内部重点构建刚性容量平衡边界，确定内部街区的主导功能，划分合理的生活圈范围，以充分发挥各类公共设施及公园绿地等重要作用。

3.2优化方案的编制，力求实效

以往,我国的土地利用决策有特殊的指向性,但由于其自身的特点,往往会受到一些客观的影响,而基于量化理论,则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究,从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果,可以采用定性和定量的方法进行全面的分析,保证土地计划的科学性。而且由于用地的使用并不是一成不变的,它是一个动态的进程,所以在进行国土空间规划时,也不能一成不变,必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中,可以按时期制订具体的计划,要有清晰的目标,要把规划工作与实际情况紧密联系起来。国土空间规划方案,是国家的土地保护、开发、利用和恢复的方针和原则,应做好空间规划的制定及空间方案编制,对区域内总体布局进行调整和最优配置,依据当地的实际,编制的土地利用规划。各级人民政府对上级国土空间规划的精细落实,是国土空间发展和环境保护工作的一个重要内容,需要根据区域的实际情况和资源、环境的承受能力,制定并发布县级或乡镇的土地使用现状地图和其他基础资料,以便高效开展下一步的工作。

3.3动态更新控规调整方式

首先，从方案实施层面开展控规评估活动。在此过程中，规划人员应将控规评估纳入实际修改程序中，避免出现控规内容随意修改的现象进而实现对控规内容权威性的有效维护。通过这种方式，规划人员能够以更加高效方式引导控规内容的落实，推动地区规划稳定进行。同时，此阶段的控规评估一方面可从社会发展、政策法规及其他影响因素等层面进行，另一方面也可以通过对实际情况进行对比分析，充分揭示控规实施过程中存在的阻碍。需要注意的是，若评估结果会导致片区发展目标、空间结构等原则性内容发生改变，就需要立即开展控规修编程序，对局部地区的规划内容进行更新，最终实现对控规内容整体的动态更新。

其次，从片区单元范围开展规划整合。此过程的主要目标在于做好规划衔接，加强规划内容与工程技术的协调效果，从而有效提高控规编制内容的可操作性。具体可从以下几方面进行：第一，对未纳入控规或与控规不一致的内容进行统筹设计；第二，对于规划不一致的地方及布局进行调整，并通过梳理问题、明确更新内容等方式，实现对控规的系统更新，防止在后续的国土规划中出现内容调整等问题，这对编制及审批效率的提升也有着重要的促进作用。

最后，从节点设置出发开展城镇规划。规划人员可在城镇设计中引入控规调整动态更新，为相关工作的有序进行提供指导。这主要体现在以下几方面：第一，控规编制更新的决策时间较短，且规划人员还可以根据城镇发展阶段的不同对控规实施进行模拟，有助于提高控规方案的合理性；第二，城镇设计还能够为传统定性及定量方法的应用做好补充，进而使更新方案的制定得到科学的数据支持；第三，控规动态更新调整的范围更加灵活，其既可以是一个控规编制单元，也可以是多个单元的集合体。因此，在实际的城市设计中，规划人员可根据控规调整状态对其范围进行适当的调整，从而在城市内部营造大尺度的节点空间。

结论

对当前的国土空间规划而言，控制性详细规划的实施能够有效提高规划方案的合理性，并能为目标地区的经济发展打下坚实的基础。由此，本文对控制性详细规划的优化方向进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了优化分层编制内容、动态更新控规调整方式、注重宜居管理等措施，以提高控规方案的实施效果，推动国土空间规划的有序进行。

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