高校“圈子文化”的表现、危害及治理

高校“圈子文化”的表现、危害及治理

崔越,王光星

许昌学院 河南 许昌 461000

摘要：高校政治生态的好坏关系着立德树人根本任务的落实。以利益输送、地缘关系、学缘关系、共同兴趣爱好、科学研究等为纽带形成的“圈子文化”破坏高校政治生态、导致高校选人用人逆淘汰、败坏高校学术生态、恶化校园风气。必须正视高校“圈子文化”的危害和表现，在价值引导、政治建设、依法治校、正风肃纪、监督制约等方面进行治理，坚决铲除高校“圈子文化”。

关键词：高校；圈子文化；治理

基金项目：本文为2022年度河南省教育系统廉政专题项目（立项编号：2022-LZYB32）的阶段性研究成果

十八大以来，习近平总书记多次批评“圈子文化”，指出“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套”，党员干部要“坚决远离各种‘小圈子’、‘小兄弟’，坚决杜绝低俗的投桃报李的行为”。[1]二十届中央纪委二次全会指出，严明政治纪律和政治规矩，及时发现、着力解决“七个有之”问题，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软，坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，消除政治隐患，维护政治安全。[2]高校是培养德才兼备高素质人才的重要阵地，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命。随着高等教育现代化进程的不断推进，高校的改革重点由改善外部环境逐渐转移为完善内部治理体系。从近些年公开通报的案件来看，高校窝案串案高发。这是因为高校相对封闭，“圈子文化”形成的利益共同体致使“扎堆腐败”“塌方式腐败”现象出现。高校政治生态的好坏关系着立德树人根本任务的落实，关系着培养什么人、怎样培养人的问题。我们必须正视高校“圈子文化”的危害、特点和表现，提出高校“圈子文化”的治理对策，打造良好校园政治生态。

一、高校“圈子文化”的表现

“圈子文化”不同于正常交往过程中的“朋友圈”“亲友团”“闺蜜党”等，而是一种狭义的以关系、利益为特征的政治文化，是指在某政治组织中，由旨趣相投、利益相近、价值相似的人在交往过程中结为团体和组织所形成的文化。[3]在这个“圈子”里，有的干部“信奉拉帮结派，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿”，有的领导干部“喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人、对群众怎么样可以不闻不问”。[4]高校“圈子文化”表现形式多样，严重破坏党内政治生态，必须坚决予以铲除。

（一）“权力圈”。以利益输送为纽带，由一批与单位某一领导共同存在亲密关系或者几个部门之间、岗位之间经常进行利益交换的群体人员组成。比如四川天府新区行政审批局原党组成员、二级调研员胡泽龙履行全面从严治党主体责任不力，带头贪腐，搞团团伙伙，导致该单位圈子文化盛行，不正之风随之蔓延，严重腐蚀单位政治生态。[5]

（二）“同乡圈”。以地缘关系为纽带，由来自同一籍贯或在某一地区、部门有共同工作经历群体人员组成。比如赣南医学院党委书记黄林邦利用职权将自己的学生、老乡等亲信提拔或调整至重要岗位，形成以其为中心的“小圈子”，在校内外造成不良影响。[6]

（三）“校友圈”。以学缘关系为纽带，由在同一院校有共同学习经历或工作经历，具有共同研究方向、专业领域，具有同一师承关系的群体人员组成，比如如同窗、师生、校友等。反腐电视剧《人民的名义》中汉东大学政法系就是“校友圈”学缘关系的表现形式之一。

（四）“兴趣圈”。以共同兴趣爱好为纽带，由经常在一起组织开展某项文体或娱乐活动的群体人员组成。比如有的干部通过所谓的兴趣爱好，搞一些“球友圈”“麻将圈”“钓鱼圈”，称兄道弟、人身依附，利益输送、权钱交易，团团伙伙、拉帮结派，严重危害政治生态。

（五）“科研圈”。以科学研究为纽带，由高层次专家学者组成，在项目评审、职称评审、学术会议等工作中利用科研管理权力谋取私利。比如海南热带海洋学院罗时龙、重庆大学宋树丰向多位猜测可能是评审专家的学者发送电子邮件，请求对其申请的国家自然科学基金项目给予关照，均存在请托、打招呼等行为。[7]

二、高校“圈子文化”的特点

从本质上来看，高校“圈子”是以权力和资源为核心、以利益交换为基础，围绕某一核心人物，通过拉帮结派的形式构建起来的非正式利益联盟。这一本质也决定了高校“圈子文化”的基本特点。

（一）依附性。“圈子文化”的中心具有最高话语权，是绝对的权威。圈内成员只有依附于中心权威这个“靠山”“后盾”，才有可能得到拥有实权的上级领导的青睐，从而拥有更多的政治资源、经济资源、学术资源或人脉资源。

（二）利益性。“圈子”是因利益而聚合的，“圈内”成员之间以政治、经济、学术资源为主要载体，以进行利益交换和利益输送作为维系关系的纽带，以“抱团取暖”、利益共享为共同目标，利用“影响力”寻求利益最大化。

（三）排他性。作为一个利益共同体，“圈子”一旦形成即“针插不进”“水泼不进”“一致对外”。圈内成员会对“圈内”利益无原则维护，将缺乏信任基础、无共同价值取向的个体或群体视为“异类”予以排斥。

（四）隐蔽性。相对于官场“圈子”直接的权力寻租、利益输送而言，学术爱好、研究兴趣、师生之谊、同门之情等名号则为高校“圈子”披上了非利益化的“美丽外衣”，使之更加隐蔽而少有关注。

三、高校“圈子文化”的现实危害性

“圈子”本身并无大错，但“圈子”一旦成为腐败交易平台时，其破坏力相当惊人。“圈子”的本质就是利益联盟，利益是“圈子”的润滑剂。习近平总书记曾深刻指出“圈子文化”的危害性，“有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系”，强调“党内决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，搞这种东西总有一天会出事”。

（一）破坏高校政治生态。“圈子文化”的传导、蔓延会直接解构乃至颠覆高校师生对公权力的正确观念和认识。一些领导干部以牺牲公共利益换取个人的职务晋升或经济利益，形成政治利益与经济利益连环输送的利益链；一些领导干部与企业老板称兄道弟，结成利益纽带，进行封闭式交易；一些领导干部兼职普遍，制造权力寻租的空间，使权力变现。[8]随着各种腐朽的不良社会风气纷纷涌现，贪污腐败往往相伴而生，造成高校政治生态污染。

（二）导致高校选人用人逆淘汰。“圈子文化”讲究门户之分，使高校在选人用人上任人唯亲、任人唯“圈”，损害选人用人公平性，伤害那些想干事、能干事的教职人员积极性。领导干部一旦产生“小圈子”意识，那么考虑问题的出发点就会首先围着“圈内人”的利益转。选人用人首先考虑的是自己圈子内的人，而不是德才兼备、以德为先。这必然会导致那些善于跑关系、走门路的得到提拔重用，而那些不愿或不善于处理各种人际关系的实干、正直干部被压制甚至埋没，出现“劣币驱逐良币”现象。

（三）败坏高校学术生态。学术界的门槛较高，能进入到专家学者的“界内”人员较少，很难避免熟人环境。以师生、同门为纽带打造的利益“圈子”在学术资源、利益分配上相互提携，一些学术权威掌控学术话语权，以家长作风扭曲学术传承，搞学术霸凌，导致高校派系林立，近亲繁殖，扰乱正常的学术科研秩序。这类“圈子文化”严重干扰各级人才项目、科研项目、科技奖励等的评审，人为制造科技领域的社会不公，严重干扰高等教育和科学技术的良性发展，败坏高校学术生态。

（四）恶化校园风气。高校“圈子文化”的盛行使很多教师特别是青年教师不能潜心研究、教书育人，不得不投靠拥有很强话语权的学术“大导”以求“庇护”，不得不为争项目经费削尖脑袋挤进“圈子”，直接助长高校不务正业、攀附结交的歪风习气。当“圈子文化”逐渐成为一种风气，其价值观会被广泛复制，对党员的思想和行为产生潜移默化的影响，干扰党员正确价值观的构建。[9]

四、高校“圈子文化”的防治对策

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“共产党员应该忠于党的组织和党的原则，不应该效忠于某个人。任何人不得把党的干部当做私有财产，不得把上下级关系变成人身依附关系。”高校“圈子文化”一旦形成、滋生、蔓延，势必影响学校党风、政风、校风、学风，防治“圈子文化”是新时代推进全面从严治党必须着力解决的关键问题。

（一）加强价值引导。习近平总书记指出：“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[10]要教育引导高校党员干部加强理论学习，坚持全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，补足“精神之钙”，把好思想关，树牢共产党人的政治信仰。要教育引导党员干部正确看待公权力的性质，弄清公权力的授受关系，从思想上真正弄懂“权从何来，为谁掌权，怎样用权”这个最基本的问题，坚定为师生服务的思想和意识。要教育引导党员干部正确看待个人名利得失，认清“圈子文化”的表现、特征、危害等问题，廓清广大党员思想上的迷雾，树立正确价值观、地位观、利益观，不断增强抵制“圈子文化”的自觉性。

（二）强化政治建设。把政治建设放在高校党建的首要位置，切实严肃党内政治生活，严格按照党章党规党纪办事，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。贯彻落实民主集中制，坚持开展党内民主生活会，经常开展批评和自我批评，坚决反对“七个有之”，营造实事求是、勇于批评、敢于战斗的环境氛围。自觉把纯洁党内关系、完善党内民主、推进民主决策、健全问责程序纳入党委履行主体责任的关键环节，坚决清除“圈子文化”在党内政治生活中的生存土壤。各级党员干部要增强法治思维，带头依法办事，谨记“慎独、慎言、慎行、慎微、慎交友”的训诫，从思想上和行动上自觉抵制“圈子文化”。

（三）推进依法治校。不断完善大学章程和各项制度建设，完善校内议事决策制度，推进决策的科学化、民主化、法治化，确保高校选人用人、职称评定、职务晋升、成果评奖等有法可依、有规可循，破除权力依附、学术依附。选人用人是影响政治生态的“风向标”，净化政治生态的关键点在于选人用人，要规范干部选拔任用机制，增强民主推荐、群众参与、师生监督的科学性、真实性和执行性，真正做到正派公道、任人唯贤，防止“圈子文化”对干部选任过程的渗透与销蚀。健全和完善教学、科研、对外合作等方面的各项管理制度，推进校务公开和党务公开，接受利益相关方的监督，打破人身依附， 使“小圈子”失去存在的价值。

（四）着力正风肃纪。“圈子文化”既要有效预防，更要严肃治理。加大对小圈子的监督执纪问责力度是破除“圈子文化”最直接最有效的手段。[9]从党的十八大以来查处的“秘书帮”“石油帮”“山西帮”等案件来看，党中央对发现的腐败圈子是以零容忍的态度坚决进行查处。各级党委、纪委要切实担负起全面从严治党的主体责任和监督责任，加强执纪执法的严厉性。对存在苗头性问题的领导干部适时运用“四种形态”，视情况给予谈话诫勉、函询提醒，甚至党纪轻处分、组织轻处理，立足于抓早抓小、防微杜渐。对于那些违纪违法、影响恶劣的各类“圈子”，要坚持零容忍，发现一个、查处一个，绝不可姑息。适时开展纪律教育和警示教育，让党员干部心存敬畏之心，让“不敢站队”“不敢入圈”逐渐转化为“不想站队”“不想入圈”。

（五）强化监督制约。“圈子文化”在党内能够滋生，诱发一大批腐败群体的出现，其原因之一是领导干部权力缺乏有效的制约和监督。[9]一把手是政治生态的“元点”，是风气之“源”，加强对“关键少数”的权力制约和监督是治理“圈子文化”的关键。必须构建监督有力的权力运行体系，加强对主要领导干部行使权力的监督和制约，依法公开权力运行流程，严格执行集体决策，严格按照程序办事，使权力运行在阳光之下，避免一言堂、家长制。要加强领导干部“八小时”之外的日常监督，严令禁止各级领带干部打着各种旗号搞小圈子，鼓励群众通过多种方式举报干部的违纪违法问题，实现监督全覆盖、无盲区，使领导干部无缝隙可钻、无机会可乘，不能搞“小圈子”。

五、结语

高校肩负着落实立德树人根本任务的重大职责。必须匡正“圈子文化”，正视“圈子文化”的滋生与蔓延势必破坏校园政治生态、学术生态、教风校风、治理体系。要严明政治纪律和政治规矩，强化纪律约束，时刻牢记维护组织利益，而不是维护个人私利，加强对权力运行的制约和监督，全力营造风清气正的校园政治生态。

参考文献：

[1]人民网.习总书记告诫党员干部远离“小圈子”语重心长[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2014/0818/c239644-25489135.html,2014-08-18/2023-03-10

[2]中央纪委国家监委网站.李希在二十届中央纪委二次全会上的工作报告.https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202302/t20230223_248739.html,2023-01-10/2023-04-10

[3]谢园园.党内圈子文化的起因、形成、表现、危害与治理[J].淮北职业技术学院学报,2018,17(05):11-13

[4]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京:中央文献出版社,2014,769-770

[5]方弈霏.大力破除圈子文化[N].中国纪检监察报,2022-06-15(008)

[6]江西日报.江西一高校党委书记落马，忏悔书曝光，警示所有领导干部[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610137949284340824&wfr=spider&for=pc,2018-08-30/2023.4.12

[7]中国科学报.评审打招呼、论文抄袭！基金委通报7起不端行为案件处理决定[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1754616002304553531&wfr=spider&for=pc,2023-01-10/2023-04-10

[8]文丰安.论领导干部“圈子文化”的负面影响及有效防范[J].观察与思考,2015,(10):70-75

[9]胡媛.全面从严治党视域下的党内“圈子文化”研究[D].安徽师范大学,2019

[10]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,2016,106-107

作者简介：崔越（1977.09--）;性别：男，民族：汉族；籍贯：河南鹿邑人，学历：硕士研究生；毕业于河南大学；单位：许昌学院；现有职称：副教授；河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究员,研究方向：马克思主义理论；

王光星（1980.06--）;性别：男，民族：汉族；籍贯：陕西白河人，学历：硕士研究生；毕业于河南大学；单位：许昌学院；现有职称：讲师；河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究员,研究方向：法学；

课题项目：2022年度河南省教育系统廉政专题项目（立项编号：2022-LZYB32）