非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理思考浅析

非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理思考浅析

曹培亮

西安市鄠邑区动物疾病预防控制中心 陕西省西安市 710300

摘要：自2018年非洲猪瘟疫情爆发以来，农业农村畜牧兽医部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以重大动物疫病防控为重点，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，强化“防、控、治”一体理念，创新体制机制，强化防控措施，有效遏制了非洲猪瘟等重大动物疫病的发生和传播。目前我国已建立起以国家、省、市、县四级兽医部门为主体，相关部门共同参与的动物疫病防控应急管理体系。本文结合实际工作经验和调研成果，分析当前非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理现状及存在的问题，对如何加强非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理进行思考浅析，以期为提升县乡两级动物防疫能力，促进我国重大动物疫病应急管理水平提供参考建议。

关键词：非洲猪瘟；重大动物疫病；应急管理

引言

近年来，我国非洲猪瘟、猪链球菌病、禽流感、口蹄疫等重大疫情频发，对我国的畜牧业和人类健康造成了很大的危害。在1996年，英国爆发“疯牛病”，使英国政府陷入了一场巨大的政治风暴，而2002年爆发的“非典型”和2004年爆发的“世界范围内爆发的禽流感”更是引发了巨大的社会恐慌。2018年，非洲猪瘟疫情在中国暴发，严重打击了国内的生猪产业，使其遭受了严重的经济损失，同时，非洲猪瘟疫情还导致了生猪市场的大幅波动，严重影响了整个国家和地区的经济和社会的健康发展，这对突发疫情防控带来了严峻的考验，如何提升突发疫情防控的水平是当前急需解决的问题。

一、我国动物疫病应急管理存在的主要问题

（一）重大动物疫病防控体系还不健全。我国重大动物疫病防控主要依靠各级政府，缺乏统一协调指挥的管理体系，特别是在发生重大动物疫情后，无法形成合力进行有效应对。

（二）监测预警体系不完善。我国现有的监测预警体系主要是以常规监测为主，缺少针对重大动物疫病的高灵敏度、高敏感性监测，对疫情预警存在一定滞后性。

（三）应急处置能力还有待提升。由于我国现行《突发事件应对法》尚无针对重大动物疫病应急处置的具体规定，加之对动物疫情的调查、诊断、疫情报告、隔离处理等工作均由各级政府及相关部门负责，因此，在发生重大动物疫病后，往往对疫情调查和处置工作造成一定阻碍。

二、当前存在的主要问题主要体现在三个方面

（一）应急管理意识和能力不足。部分地方政府、基层畜牧兽医部门对重大动物疫病防控工作认识不到位，重视不够，加之对国家动物疫病防控政策的宣传不到位，基层动物防疫队伍建设有待加强，基层动物防疫体系尚未完全建立等问题，导致基层在动物疫病防控工作中缺乏主动性和积极性，重应对、轻预防的情况依然存在。

（二）应急预案体系存在漏洞。目前，我国各级重大动物疫病应急预案体系尚不健全，缺乏明确的工作指导和规范；应急预案之间衔接不畅；应急预案与国家法律法规要求、当地实际情况、社会经济发展水平之间存在差距。

（三）应急保障机制尚不完善。造成此情况出现的原因主要有三点，一是由于政府对动物疫病防控投入不足，缺乏足够的防疫物资储备。二是各级政府在突发事件应急保障方面，尚未建立起完备的制度体系；三是缺少应急人员及相关装备，缺少应急资金。

三、基于非洲猪瘟的重大动物疫病应急管理手段优化方案

（一）加强重大动物疫病防控工作，必须加快健全完善应急管理体系

习近平总书记指出：“要健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”应急管理工作是一项系统的、复杂的工作，必须树立科学的应急管理理念，以增强对风险的预见性、主动性和科学性为着力点，以提高突发事件应对能力为核心，建立健全科学规范、运行有效的应急管理体系，提升我国突发事件应对能力。建议从以下几个方面建立完善我国动物疫病应急管理体系。

一是要理顺各级政府在动物疫病应急管理中的职责，明确各级政府在动物疫病防控中的主要责任和主要职责。

二是要建立健全风险评估机制、信息报告和发布制度、信息收集制度和舆情应对制度。

三是要进一步完善应急预案，全面提升重大动物疫病防控应急管理能力。

（二）加快推进国家动物疫病防控实验室建设，增强疫病应急处置能力

2019年，根据农业农村部的统一部署，在国家动物疫病预防控制中心（原国家动物疫病预防控制中心）的基础上，国务院又批准建设了5家国家动物疫病防控重点实验室，其中包括：由中国动物疫病预防控制中心建设的国家禽流感参考实验室（ASF）、国家口蹄疫参考实验室（FMDR）、国家禽流感参考实验室（HAIF）、国家高致病性猪蓝耳病参考实验室（HPRFP）圆环病毒感染参考实验室（HPCoV）。截至目前，5家实验室全部建成并通过验收，具备了开展病原学检测、流行病学调查、疫情分析研判和诊断、疫情应急处置等工作的能力。国家动物疫病防控实验室是提升动物疫病监测预警和应急处置能力的重要载体，5家实验室的建成投用，将为开展疫情分析研判、开展流行病学调查和诊断、疫情应急处置提供重要技术支撑。下一步应当大力鼓励各级资金投入到区县级兽医实验室，提升基层兽医实验室检验检测能力。

（三）非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理建议

一是建立国家层面的重大动物疫病应急管理组织体系，建立包括应急指挥、监测预警、监督检查、综合协调等职能在内的国家层面的重大动物疫病应急管理组织体系。

二是尽快制定出台《重大动物疫情应急管理办法》，明确各级政府及相关部门在重大动物疫病防控工作中的职责分工和责任追究机制。

三是强化重大动物疫病防控工作中的联防联控机制，建立健全重大动物疫情预警、通报、调查、评估、响应等工作制度，强化地方各级政府在重大动物疫病防控工作中的责任，加强对疫情发生、流行的风险分析和评估。

四是进一步完善应急预案体系建设，加强应急预案制定和演练，定期开展应急预案评估和修订工作，提高各级政府及相关部门应对重大动物疫病的能力。

四、结束语

非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理是一项复杂的系统工程，涉及众多领域。我国在非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理工作中取得了一些成绩，但与国际先进水平相比还有差距。我们要以习近平总书记关于“人民至上”的重要指示精神为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持问题导向，不断完善非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理体系建设，以保障人民群众生命健康和社会稳定为首要目标，进一步提高对非洲猪瘟等重大动物疫病应急管理的重视程度和参与程度，通过完善应急管理体制机制建设，提升我国重大动物疫病应急管理能力。

参考文献

[1]连小丽.重大动物疫病应急管理的思考[J].今日畜牧兽医,2023,39(03):46-48.

[2]倪家焱,李国兵,何立峰,吕卫斌,周才祥.提升鄂州市重大动物疫病防控能力的调查与思考[J].湖北畜牧兽医,2019,40(06):42-44.

[3]张昆.从非洲猪瘟疫情看地市级应急处置存在的问题[J].中国畜禽种业,2019,15(03):43.

作者简介：曹培亮（1991.09-）男，汉，陕西省榆林市，本科，西安市鄠邑区动物疾病预防控制中心，710300