浅谈从国外浒苔治理经验看海洋环境应急管理中社会组织的重要性

 浅谈从国外浒苔治理经验看海洋环境应急管理中社会组织的重要性

周加军

日照市海洋与渔业监督监察支队  山东日照  276800

摘要：本文旨在探讨社会组织在海洋环境应急管理中的重要性。通过对国外浒苔治理的成功经验进行分析，提出了将社会组织纳入应急管理体系、调整政府与社会组织之间的协调关系、引导公众参与应急管理等建议。随着全球气候变化和海洋污染问题的不断加剧，本文的研究成果有助于为我国海洋环境应急管理提供参考和借鉴。

关键词：海洋环境应急管理；社会组织；浒苔治理

随着全球气候变化和海洋污染问题的日益加剧，海洋环境应急管理的重要性日益凸显。在应对海洋环境应急事件的过程中，社会组织作为公民社会的重要组成部分，具有不可替代的作用。

一、海洋环境应急管理的现状

海洋环境应急管理是指在海洋环境突发事件发生时，迅速、有效地组织应急救援、防止污染扩散，保护海洋生态环境和人民生命财产安全的一系列行动。当前，全球海洋环境问题严峻，海洋环境突发事件频发，对人类的生态、经济和社会发展造成了重大影响。据统计，全球每年因海洋事故造成的经济损失高达数百亿美元。在我国，海洋环境应急管理工作已经纳入国家重点工程，各级政府和相关部门加强了海洋环境应急管理的建设和能力建设，同时也积极参与国际海洋环境应急管理合作。但是，我国的海洋环境应急管理仍面临一些挑战，缺乏科学的应急预案、缺乏有效的监测预警机制、应急救援能力不足、社会组织参与度不高等。因此，需要加强对海洋环境应急管理的理论研究和实践探索，提升应急管理能力，健全应急管理机制，完善应急管理体系，从而更好地应对海洋环境突发事件。

二、国外浒苔治理现状

浒苔是一种生长在海洋中的褐藻类海草，通常在夏季大量繁殖并漂浮到海岸线上，严重影响海洋生态环境和沿海地区的旅游业等。近年来，国外一些国家积极探索浒苔治理的方法和经验，取得了一定的成果。以日本为例，日本位于太平洋东北部和日本海的交界处，是浒苔最为严重的国家之一。日本政府和社会组织通过采用人工清理、自然清理和综合治理等多种方法，有效地控制了浒苔数量的增长和扩散，缓解了浒苔对生态环境和经济发展的影响。加拿大、美国等国家也在浒苔治理方面进行了探索和实践，通过政府、企业和社会组织的合作，实现了浒苔的清理和处理，并且利用浒苔制作有机肥料、纸张等产品，实现了浒苔的资源化利用。总的来说，国外浒苔治理取得的成果主要得益于政府的领导、社会组织的积极参与以及企业的支持和投入，这种多方合作的治理模式具有很强的可操作性和可推广性。

三、国外浒苔治理的成果经验分析

国外浒苔治理取得的成果主要有以下几点经验，制定科学的浒苔治理计划，国外浒苔治理主要依靠科学的技术和方案，制定合理的浒苔治理计划，包括治理方法、治理时间、治理范围等。同时，建立有效的浒苔监测预警体系，及时掌握浒苔扩散的情况，为治理提供科学依据。采用多种治理方法，国外浒苔治理采用了多种方法，包括人工清理、自然清理、综合治理等，根据实际情况选用最合适的治理方法，以最小的代价获得最大的治理效果。政府、企业和社会组织合作，国外浒苔治理中，政府、企业和社会组织共同参与，共同承担责任，形成了合作共赢的局面。政府作为主导，提供政策支持和经费投入；企业提供技术支持和物资保障；社会组织发挥着重要的监督和引导作用，促进治理工作的顺利开展。浒苔资源化利用，国外浒苔治理不仅仅是简单的清理和处理，还将浒苔资源化利用，如制作有机肥料、纸张等产品，实现了浒苔的经济效益和环保效益的双重收益。总之，国外浒苔治理的成果经验是基于科学的治理计划，采用多种治理方法，政府、企业和社会组织共同参与，浒苔资源化利用等多方面的综合措施，为我国海洋环境应急管理提供了重要的参考和借鉴。

四、国外浒苔治理的成功经验对我国海洋环境应急管理的启示

（一）将社会组织纳入海洋环境应急管理体系

国外浒苔治理的成功经验表明，社会组织在海洋环境应急管理中发挥着重要的作用。我国应借鉴国外经验，将社会组织纳入海洋环境应急管理体系中，建立健全的社会组织参与机制，提高海洋环境应急管理的效率和水平。具体而言，应加强与社会组织的合作，充分发挥社会组织在信息搜集、宣传、监督等方面的作用，让社会组织参与应急管理的全过程，从而提高应急管理的科学性和有效性。此外，还应加强对社会组织的培训和支持，提高社会组织的应急管理能力和水平。总之，将社会组织纳入海洋环境应急管理体系，是我国应对海洋环境突发事件和应急事件的必然选择，也是实现海洋生态文明建设的重要保障。

（二）调整政府主导与社会组织主导之间的协调关系

在国外的浒苔治理经验中，政府主导和社会组织主导之间的协调关系得到了很好的体现。政府在浒苔治理中发挥了引领、协调、监管和资源调配的作用，而社会组织则充分发挥了信息搜集、宣传、组织和监督的作用。政府和社会组织之间相互配合，形成了一种合力，取得了很好的治理成效。对于我国的海洋环境应急管理而言，也需要在政府主导和社会组织主导之间建立协调机制，使政府和社会组织能够形成互补、协同的工作模式。具体而言，政府应该承担组织、协调、管理和监督的职责，发挥好政府的主导作用；而社会组织则应该承担信息搜集、宣传、组织和监督的职责，发挥好社会组织的主导作用。此外，政府应该加强与社会组织的沟通和协商，听取社会组织的意见和建议，将社会组织的资源和优势充分利用起来。同时，也需要为社会组织提供必要的支持和保障，包括财政资金、法律保障、政策支持等方面。总之，政府主导和社会组织主导之间的协调关系是海洋环境应急管理中非常重要的一环。只有政府和社会组织之间能够形成紧密合作的关系，才能够在应急管理中形成合力，提高应急管理的效率和水平。

（三）在社会组织引导下强化公众的海洋环境应急管理参与意识

在国外的浒苔治理经验中，社会组织在引导公众参与海洋环境应急管理方面发挥了重要作用。社会组织通过各种形式的宣传、教育和培训活动，提高了公众对海洋环境应急管理的认识和了解，增强了公众的参与意识和责任意识。针对我国的海洋环境应急管理，也需要通过社会组织的引导，加强公众的参与意识。具体而言，可以通过以下几种方式，加强宣传教育，社会组织可以通过各种途径，媒体、互联网、社交平台等，对公众进行海洋环境应急管理知识的宣传和教育，增强公众的认知和理解。组织培训活动，社会组织可以组织开展各种形式的培训活动，如讲座、研讨会、实地考察等，提高公众的应急管理技能和能力。强化社区参与，社会组织可以在社区层面开展应急管理工作，组织居民参与各种应急管理活动，演练、巡查等，增强公众的应急意识和参与意识。发挥志愿者作用，社会组织可以组织和培养一支专业、有素质的海洋环境应急管理志愿者队伍，发挥志愿者在应急救援、宣传教育、信息收集等方面的作用。通过以上措施，可以让公众更加了解和认识海洋环境应急管理，增强其参与意识和责任意识，从而提高整个社会对海洋环境应急管理的支持和配合，更好地保护海洋环境，维护社会和谐稳定。

总结

综上所述，本文探讨了国外浒苔治理的成功经验对我国海洋环境应急管理的启示，以及社会组织在其中扮演的重要角色。要想有效地应对海洋环境问题，政府和社会组织需要更加紧密地合作，同时也需要引导公众参与其中，共同推动海洋环境保护事业的发展。希望本文的研究成果能够为相关政策制定和实践提供一些有益的启示，为构建美丽中国的海洋环境做出积极贡献。

参考文献：

[1]宋宁而, 王琪. 从国外浒苔治理经验看海洋环境应急管理中社会组织的重要性[J]. 海洋开发与管理, 2010, 27(9):33-40.

[2]王学智. 我国海洋环境应急管理政府协调机制研究——以08年青岛海域浒苔事件为例[D]. 中国海洋大学.