浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策建议

浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策建议

胡文卓

宁阳县住房和城乡建设局 山东泰安  271400

摘要：随着全国脱贫攻坚战圆满收官，农村危房改造工作仍需持续推进，充分运用上级资金帮助低收入人群实施危房改造，既能保障其住房安全，也能避免其因改造隐患房屋而致贫返贫。但是在实施过程中还需重视存在的审核不严、施工混乱、监管缺失以及资金使用不规范等问题，并积极探索解决对策，确保真正把这项惠民工程落到实处。

关键词：农村危房改造；审核把关；第三方专业机构；资金管理

自2008年实施农村危房改造以来，全国已累计为数千万贫困人员解决了住房安全问题，极大地改变了他们的生活条件以及生命财产安全。本人参与农村危房改造相关工作多年，组织或参与了危房改造工作的全过程流程。近年来深刻了解关于农村危房改造工作中存在的问题，结合相关部门考核、检查以及审计等情况反馈，总结在农村危房改造各方面存在的问题，并积极会同县镇村三级干部分析问题、研讨对策。

一、农村危房改造基本情况

党的二十大报指出，这十年来是我国乡村建设力度空前、乡村面貌发生巨变的十年，广大农民拥有了更多获得感、幸福感、安全感。全国深入落实脱贫攻坚、全面推进乡村振兴的任务要求，大力实施农村危房改造，十年来全国累计改造农村危房二千四百多万户，农村低收入人群住房条件明显改善，为实现脱贫攻坚圆满收官提供了强大助力。

二、存在的问题

1、审核把关存在盲区。往年农村危房改造对象为建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员以及残疾人家庭等四类贫困人员，村级对贫困人员的身份类型容易混淆，在上报过程中极易将身份类型填错。在乡镇审核阶段，身份审核涉及扶贫、民政以及残联三个部门，部门之间系统互不关联，信息未及时共享，身份混淆后极易将实为符合身份的农户在农村危房改造计划中剔除；自2022年，农村危房改造又将符合条件农户身份调整为六类低收入人群，镇村两级对六类身份都模棱两可，对低收入人群定义理解有误，不排除存在个别村、镇干部将大量普通困难农户列入上报名单，给乡镇本来就容易出现失误的身份审核工作增加了难度。

2、施工过程存在盲区。农村危房改造施工往往是委托个人或者村级小施工队进行施工，施工人员业务素质参差不齐，造成施工质量及安全无法保障。农村建筑工匠群体尚处于规范阶段，尚未形成专业素质强、从业规模大的群体；村级、农户对改造标准不了解，出现改造面积过小或者过大的问题，到了后期难以整改。有的施工队伍选取建筑材料时以次充好，造成工程尚未验收就出现墙体缝，还有施工队伍在施工过程中有使用空心砖垒砌墙体的现象，造成房屋耐用性、舒适性降低。尤其是自2022年增加了抗震要求之后，施工队伍对抗震房施工标准不了解，改造过程中不是缺少上圈梁就是缺少构造柱，造成抗震效果降低。

3、监督管理存在盲区。农村工作点多面广，建设部门往往是上面千条线、下面一根针，并且是在业务繁重的情况下人员配备太少，甚至有的乡镇建设管理部门只有1名人员，工作推进力度和工作效果大打折扣；农村危房改造一般都没有聘请专业监理介入，这就造成建设管理部门虽然可以靠上督导，但也存在因专业素质不强造成的施工工序不规范；农村危房改造申报完成后，施工之前缺乏针对每一户确定的施工方案，没有对具体施工工序、工程造价以及时间节点等进行详细考量，造成越到后期不确定因素越多，甚至有个别队伍虚报工作量的现象，这就让本来就不富裕的低收入人群多付工程款项。

4、资金落实存在盲区。在危房改造实施前几年，都是将补助资金拨付到镇政府，再由村集体转拨至农户账户，中间环节较多，容易产生延缓拨付、恶意克扣，甚至出现违规挪用等现象。自2015年开始，农村危房改造补助资金的发放，都是通过惠农“一本通”系统直接把补助资金发到农户手上，中间环节减少了，其中的漏洞就较大程度的避免了。但是农村的低收入群，较多都是无生活自理能力、智力残疾等情况的独居老人，对于改造标准、拨付标准以及资金使用情况完全无法了解，完全由“外人”操控，中间缺乏第三方审计的监管。单一的资金拨付方式，再加上不健全不完整的资金管理模式，还是容易存在徇私舞弊现象。

5、其他方面的问题。农村危房改造农户为低收入人群，大多是独人独户的老人或者是有行动障碍的残疾人家庭，除了危房改造补贴外，仍需投入1万余元进行危房改造建设。低收入人群没有额外资金投入到危房改造中，也没有精力和能力自主完成危房改造建设；部分省市方案中要求悬挂农村危房改造试点标识牌，大多数农村危房改造农户对此有抵触情绪，甚至有个别农户私自拆下标识牌。危房改造项目为专门针对农村低收入人群实施的，家中有学生的不愿悬挂标识牌进行。

三、对策与建议

1、加强审核把关，规范流程管理。健全完善改造对象确定机制，在严格执行七环节操作程序的基础上，按照“轻重缓急”原则，优先选择最困难、最急需的农户为改造对象。建立部门信息共享机制、动态监测机制，抓好建管衔接，积极开展危房动态监测和因灾新增危房情况排查，通过危房改造或其他有效措施，及时销号解决；对于拟纳入改造的危房，县级非常有必要委托

第三方专业鉴定机构进行房屋安全等级鉴定，D级房屋采取拆除新建的方式进行改造，C级房屋采取修缮加固的方式进行改造。鉴定为B级的，纳入动态监测计划，及时了解房屋安全情况，适时纳入危房改造；同时，根据第三方专业鉴定机构的安全鉴定情况，针对每户制定改造方案，“一户一案”初定后，报县级主管部门审核，审核通过后方能实施，避免因施工中发现不符合标准造成的返工。

2、加强过程管理，规范质量标准。要联合人社部门定期开展镇村干部和农村建筑工匠培训，使参训人员熟悉农房建造的程序与规定，了解改造标准，掌握施工工艺与普通工具实用技能，具备必要的安全意识与从业经验，从而更好地服务于农村建设事业；培训完成后，对考核合格的建筑工匠颁发结业证书，将建筑工匠纳入县域统一管理。建立乡村建筑工匠名册管理以及信用评价制度，推动建立农房建设质量安全“工匠责任制”；同时，对符合政策的危改户，每户发放明白纸，告知农户关于农村危房改造的工作程序、改造标准、补助标准以及补助程序等政策要求，让农户更好的配合危房改造实施，形成危房改造工作良好氛围。

3、加强监督管理，提升工作水平。健全“县乡村”三级管理协调网络，县级主管部门要定期督导检查，及时发现存在的问题并提出解决方案，确保施工顺利开展。乡镇要落实主体责任，切实抓好农村危房改造工作，镇、村干部要切实增强责任感，把工作责任分解细化到村到人，把任务层层压紧砸实，确保危房改造政策落实到位。村级作为实施主体，要秉持“以人为本”的服务理念，积极做好安全鉴定、施工过程、竣工验收等的配合工作，扎实做好档案整理工作；县级应结合自身工作实际，委托第三方服务机构进行全过程监管，即自“一户一案”确定、流程审核、施工监理、竣工验收、资金拨付一直到档案整理实施全过程服务，确保整个危房改造流程的贯穿如一、精确无误。

4、加强资金管理，确保发挥实效。随着物料价格、人工费用等不断上涨，建筑行业成本不断升高，农村危房改造工程亦是如此，这就为本来就不宽裕的低收入人群增加了额外的负担，因此有必要完善资金拨付机制，低收入人群实施危房改造，在严格按照标准施工的前提下，按实际支出费用逐级申请资金拨付，避免低收入人群因实施危房改造而致贫返贫。同时，要委托第三方审计机构，对危房改造工程进行资金审计，确保每一笔上级资金都能运用到实处、发挥好实效；严格执行危房改造资金管理各项制度规定，依法规范管理，确保专款专用，严格审核财政部门齐鲁惠民补贴“一本通”系统上报流程、数据的准确性，将危房改造资金直接发放到危房改造对象手中，确保国家惠农政策落到实处。

参考文献：

[1]祝令云.农村危房改造工作存在的问题及改进对策[J].农村经济与科技.2018,(1).257-258.DOI:10.3969/j.issn.1007-7103.2018.01.102.

[2]周瑛鸿.农村危房改造政策实施的现状与问题研究--以湖南省A县为例[J].农村经济与科技.2015,(10).DOI:10.3969/j.issn.1007-7103.2015.10.091.

[3]李晓宁.农村危房改造效果及建议[J].合作经济与科技.2021,(1).