国土空间规划与城乡规划管理的关系  

国土空间规划与城乡规划管理的关系  

赵世伟 

陕西省旅游设计院有限责任公司     陕西省西安市     710100

摘要：在城乡规划管理中，国土空间资源是最为基础与核心的管理要素，如何实现国土空间资源的优化配置与高效利用也将决定城乡建设发展的水平和质量。国土空间规划为城乡规划管理提供了参考和依据，同时也决定了新时期城乡规划管理的策略与方向。本文就国土空间规划与城乡规划管理展开全面探讨和研究，旨在为相关领域从业者提供参考。

关键词：国土空间规划；城乡规划管理；关系

新时期，我国正处于城乡一体化建设的重要历史节点，但在具体工作推进过程中却面临着土地资源供需矛盾的影响和制约，为此如何加强土地资源的开发和利用也成为政府部门的重要工作内容。国土空间规划为我国国土空间资源的开发和保护提供了战略性指导思想，而在城乡规划管理工作中，必须高度贴合国土空间规划的政策方针，同时通过国土空间资源的科学规划管理来助推城乡建设水平的提升。

1 国土空间规划与城乡规划管理

1.1国土空间规划

所谓国土空间规划，是指政府部门高国土空间资源的开发和保护工作制定的统筹规划方案，其中涉及了时间和空间两个层面，从而实现我国国土空间资源的优化配置和高效利用。国土空间规划体现了我国科学的发展观，是推动人类社会和谐可持续发展的基础，同时也为国家各类空间开发、保护和建设工作提供了标准依据。从实践角度来看，国土空间规划根据规划内容划分为总体规划、详细规划和专项规划，如此便能够全方位多角度的实现我国国土空间资源的开发利用。

1.2城乡规划管理

城乡规划管理是指政府部门就城市和乡村地区社会经济发展建设开展的一系列规划管理工作，其中涉及了经济建设、土地开发以及空间布局等相关内容。从专业角度来看，城乡规划管理有着极强的系统性、全面性和战略性特征，同时也囊括了政治、经济、文化等各方面内容，是新时期推动我国城乡地区发展的基础所在。新时期，我国社会经济发展买迈入新的历史台阶，做好城乡规划工作不仅为和谐文明社会建设奠定基础，同时也能够妥善处理长远和近期的发展关系，从而为国家复兴和民族富强目标的实现提供坚实的保障。

2 国土空间规划与城乡规划管理的关联性

2.1国土空间规划是城乡规划管理的依据

国土空间规划是国家层面制定的具有战略性、基础性和约束性的规划，可以说相关规划内容和要求为全国国土空间资源的开发利用提供了指导和依据。经过数十年粗放型发展模式，在换取经济水平提升的同时也留下了严峻的社会矛盾，例如环境污染、土地浪费等社会性问题。城乡规划管理则是新时期国土空间资源开发利用的具体体现，其目标在于缓解城乡建设中存在的问题和矛盾，并致力于建设出更加美丽、和谐、富饶的城市与乡村。基于此，我们不难发现，国土空间规划是国家层面就国土空间资源开发利用制定的规划方案，而城乡规划管理则是省市层面针对城乡建设指定的国土空间资源开发指定制定的规划方案，前者为后者相关工作的开展提供依据和标准。

2.2城乡规划管理保障国土空间规划落实

在我国现代化社会构建过程中，城乡建设可以说起到了决定性的影响和作用，而各地政府部门也在积极推动城乡规划管理的科学现代化转变。从宏观层面来看，城乡规划管理可以说是国土空间规划的基础，只有各地都能够科学开展城乡规划管理的背景下才能实现国土空间规划的目标。基于此，在现代化社会构建过程中，无论国家层面还是地方政府层面，都要对城乡规划管理的组织和落实质量给予高度关注，同时运用现代化城乡规划管理理念以及模式方法来实现城镇和乡村地区的和谐、绿色与长远发展，由此才能发挥出我国国土空间规划的价值与作用。

3 国土空间规划下城乡规划管理的原则

3.1遵循社会、经济、环境综合发展原则

现阶段，我国正处于生态文明社会构建的重要历史节点，只有推动城乡科学合理发展才能实现生态文明社会的建设目标。从发展角度来看，生态文明社会构建不仅包含了社会经济的繁荣发展，同时也要构建绿色生态的生态环境。基于此，新时期城乡规划管理中要将社会经济发展与生态环境保护上升到同一高度，特别是国土空间资源开发利用方面要高度重视生态环境的保护工作。总而言之，服务社会经济、经济和环境的综合全面发展是验证城乡规划管理水平的重要标志，同时也贴合了国土空间规划的理念和要求。

3.2遵循因地制宜发展原则

我国国土空间资源具有多样性和复杂性，各地之间资源分布并不均匀，因此在城乡规划管理中还要结合各地实际特征进行科学合理规划。具体而言，地方政府部门在全面推进城乡规划管理工作中，一方面要贴合国家国土空间规划的方案与要求，另一方面则是结合自身国土空间资源的特点进行规划设计，既要保障国土空间资源开发利用的合理性，同时也要做到扬长避短，实现自身社会经济的科学可持续发展。例如山林地区城乡规划管理可大力发展旅游产业，并以旅游经济进行国土空间资源的开发，从而寻求一条符合自身发展规律的道路。

3.3遵循节约型社会建设目标

在国土空间规划理念中，节约型社会建设是十分重要的一个指导思想，可以说节约型社会构建与国土空间规划之间存在相依相成的关系。在城乡规划管理中，需要对土地空间资源进行开发和利用，而在此过程中通过节约型社会建设理念的融合，有助于提高土地空间资源规划设计层面科学合理性。具体而言，我国当前面临着十分严峻的土地资源供需矛盾，而城乡规划管理中不仅需要满足社会经济发展的用地需求，同时也要保障生态环保用地的科学合理性。为此，只有遵循节约型社会建设目标，才能保障社会经济发展与国土空间资源之间的协调关系。

3.4遵循环境友好型城乡建设原则

城乡一体化建设发展是新时期国家建设的基本主题，同时也是政府部门的重要工作内容。众所周知，我国过往城市建设中由于发展理念十分粗放，从而导致了城市地区严重的生态环境破坏，并降低了城市地区的生活质量。在城乡一体化建设的新时期，我们必须吸取过往经济建设的经验和教训，即正确处理城乡建设与生态环境之间的关系。总而言之，新时期城乡一体化建设与生态环境保护之间并不是不可协调的关系，而是两者之间存在共生和协同发展的关系，但要想实现环境友好型城乡建设就必须提高城乡规划管理的科学合理性。

3.5遵循城乡统筹建设的原则

在城乡一体化建设理念中，城市与乡村地区并非是毫无联系的个体，而是一种相互促进、协同发展的共生关系。具体而言，城市地区发展以及国土空间资源开发方面陷入瓶颈，为此需要将部分产业转移到乡村地区，而乡村地区也为城市建设提供了丰富的人力与物力资源。在此背景下，城乡规划管理中要充分利用国土空间资源开发利用的功能与作用来推动城乡统筹建设，例如协调好经济建设与土地资源之间的关系，通过发挥乡村地区国土空间资源的优势来实现城乡地区的统筹和谐发展。

4 结束语

综上所述，国土空间规划决定了城乡规划管理的思路和方向，而只有科学开展城乡规划管理才能发挥出国土空间规划的功能与作用。新时期，政府部门要充分认识国土空间规划与城乡规划管理的关系，并通过科学合理的城乡规划管理路径和方法实现城乡之间的协调统一发展。

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