PPP项目水务运营业务的管理提升研究

PPP项目水务运营业务的管理提升研究

胡波1  ,涂诗艺2

1中交二航局城市投资发展有限公司 2 武汉商贸职业学院 湖北 武汉 430000

摘要：水务运营管理是PPP项目中重要组成部分，项目的盈利能力与项目运营管理有直接关系。长期以来，水务运营管理项目在国家大战略的潮流中，积累了大量经验。本文通过探索水务运营管理“标准化”“智能化”“土地价值化（光伏业务）”“水务资产证券化”等运营创新拓展方面的研究，为提升水务运营管理的价值产出，降低运营管理的成本，有效盘活PPP项目水务运营业务提供相关建议。

关键词：水务运营、标准化、智能化、价值化、证券化

近年来，在生态文明建设国家战略的背景下，水务市场借助PPP、BOT、特许经营等模式快速发展。2020年6月，中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，明确要求国有企业要在保障社会民生、提供公共服务和公益性等关键领域发挥更大作用。我国水务市场集中度低，区域垄断特征明显，过度分散制约了行业的技术进步及服务的集约化。导致大量的水务运营资产存在效能低下、产出不足的问题，如何将水务运营从资产盘活到价值增值才是水务运营管理的可持续发展路径。

（一）运营管理的标准化

1、运营管理管标化的意义

运营管理标准化，就是利用标准来规范项目的管理行为和管理方式，旨在建立统一、规范、可复制的管理模式及标准化管理体系，使项目管理不再依附个人的管理思路和管理行为，以标准的模式运行。 实施运营管理标准化，对于促进运营项目全面进步，提升管理水平，提高项目形象与运营质量，增强企业市场竞争力等方面具有具有重要意义。

2、运营管理标准化的内容

人员组织的标准化，建立规范标准化的管理体系，防控过程风险，建立经营层人员的薪酬与公司绩效和个人业绩相联系的激励机制，按照现代化企业管理制度，进一步规范董事会、监事会议；行政人事管理标准化，实施全面绩效管理制度，采取“组织绩效+个人绩效“的考核方式，组织绩效考核重点考核项目公司整体效益目标完成情况，个人绩效考核分为经营业绩考核和目标任务考核；生产管理的标准化，对污水处理设备的运行与管理制度进行完善，建立更加健全的设备维修、大修方案，从而有效地降低污水处理设备的损耗，提高污水处理设备的使用年限以及使用效率。

（二）水务运营的智能化

1、目的意义：水务运营管理的重点在信息化、自动化、智慧化三个应用方向推进。信息化主要通过自动采集+在线报表实现，包括水厂和站点，两种来源的数据融合进入数据中心，要考虑提出仪表配置和传输要求。自动化依托精确控制平台，利用现有仪表仪器，针对小项目，先推进加药，后尝试曝气。智慧化的实现基于人工智能的数据分析，并在膜污染预测上进行探索。水务项目生产数据中心，采用统一的标准及技术路线，实现数据的采集与存储，未来作为应用平台及农污站点远程监控平台的数据库。智慧水务管理平台，实现查询、统计、预警、诊断的数据可视化等，主要服务于项目管理。

2、顶层规划设计：《城镇水务2035年行业发展规划纲要》里，强调智慧水务是新一代信息技术和水务业务的深度融合，目标是让水务运营更加高效，管理更加科学，服务更加优质。智慧水务建设需要有清晰的顶层规划和设计，依托互联网技术，建立集成业务架构+数据可视中心+技术自控系统。实现对各个再生水厂进出水数据的收集和存储。数据中心实现所有运营水厂关键水质数据的收集和显示，加强对运营项目的管控；当水质面临超标时，及时发出预警，规避运营风险。

3、主要功能：智慧水务系统是基于项目综合信息，将水务管理的设备管理、生产报表、现场监控、智能控制等关键运营管理要素纳入系统，建立数据驾驶舱，以“一张图”形式动态监管各项目生产管理重要指标，实现数据统一收集、整理、保存和可视化功能，提供高效的数据分析功能，以表格、图形等多种方式展现分析结果，从而连接客户端APP，实现水务运营的调度管理。

（三）运营资产的证券化

1、必要性：水务运营资产主要为厂区及设备，属于流动性较差的资产。通过证券化处理，将其转化为可以在市场上交易的证券，在不增负债的前提下，可以多获得更多的资金来源，加快资金周转，提高资产流动性。另一方面，资产证券化可以降低资产负债率，使资产在流动性短缺时获得除再贷款、再贴现之外的救助手段，为企业发展和项目运营增加一种新的流动性机制，提高了流动性水平，有效降低企业的资产风险。

2、实现途径：实现资产证券化本质上是信贷市场的融资手段，其目的是将项目未来盈利的预期变现，从而将未来项目稳定的现金流换取项目扩大融资。资产证券化的一般流程是首先项目原始权益人根据根据自身情况确定资产数量、组建资金池，成立spv公司负责ABS的发行。在这个过程中，为了吸引更多的投资者需要不断改善发行条件，增加信用评级。Spv公司与金融机构签订资产买卖合同，并将发行的大部分融资支付给原始权益人，实现项目的扩大融资。

（四）业务拓展的多元化

1、属地水厂的提标扩容

污水处理厂提标和改扩建工程项目可以对传统的污水处理问题进行改善和处理，促使污水处理厂的设备、技术得以升级，不仅可以提高其总体性能，还能够缩减企业的运营成本，在产生较高的经济效益时凸显其中的社会效益，降低污水给人们的生活带来的困扰。目前主要的提标改造工艺有MBR（膜生物反应）工艺及DF（膜分离）工艺，与市场上传统膜产品根据分离精度分为微滤（MF），超滤（UF），纳滤（NF）和反渗透（RO）四大类产品相比，可以在较低的操作压力下具有较高的水通量，可以去除水体中大部分的有机物，并可选择性的去除离子。DF膜改进了原反渗透膜的表面材质和组成结构，克服了原反渗透膜的缺点，提高了膜的性能，可将劣Ⅴ类地表水或污水处理厂尾水处理到地表水II类标准以上，是国际领先的专用于解决湖泊水体富营养化和水资源短缺最可靠的创新技术产品，已被列入国家“十二五”水专项“水体污染控制与治理”研究课题，具有广泛地市场开发及应用前景。

2、尾水资源化（中水销售）

“十四五”期间污水处理及资源化利用稳步推进，县城污水处理、城市污泥处置、再生水利用为主要增量空间，设施建设聚焦管网、处理设施、再生利用设施、污泥处置四大方向。在“双碳”背景下，作为能耗大户的污水处理行业也在谋求低碳转型之路，为此国家出台了一系列政策标准，以进一步推动水处理行业健康有序地发展。在水环境污染治理战略目标与技术路线方面，水污染治理的战略目标已经由传统意义上的“污水处理、达标排放”转变为以水质再生为核心的“水的循环再用”，由单纯的“污染控制”上升为“水生态修复和恢复”许多发达国家已不再建设传统意义上的污水处理，而代之以“污水再生厂”。其工艺组合及实施方式主要有混凝沉淀法、活性炭法、膜技术分离法、超低压发渗透法等。

3、土地价值化（光伏业务）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要》明确提出要“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。在此战略驱使下，催生了合同能源管理合作模式，光伏建设单位租用水厂设施空间（含屋顶、地面和水池等）投资、建设、拥有和运营、管理分布式光伏电站，并向水厂提供电能及相关服务。光伏电站采用“自发自用、余电上网”模式，即光伏建设单位光伏电站所发电能由水厂优先使用，实现企业绿色用电，剩余电能进入公共电网。光伏建设单位向水厂支付设施空间租赁费，水厂向光伏建设单位支付电费。通过此种形式将水务环保和新产业有机结合，推动价值化发展。

参考文献：

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