保障性安居工程管理措施浅析

(整期优先)网络出版时间:2023-06-14
/ 2

保障性安居工程管理措施浅析

蒋士虎

襄阳市保障性住房建设管理中心

习近平总书记在党的二十大报告中强调加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,按照党中央、国务院决策部署,需继续踔厉奋发、担当作为,持续完善住房保障体系,大力发展保障性租赁住房,进一步规范发展公租房,因地制宜发展共有产权住房,稳步推进棚户区改造,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,奋力谱写新时代住房保障事业新篇章。

大规模推进保障性安居工程建设,是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措,面对时代与社会发展脚步不断加快的背景下,保障性住房事业迎来新的挑战。然而,城市保障性住房建设管理问题亟须高度重视,其建设管理对于民生保障、社会公平、和谐稳定有很大的影响,也是扩大内需、促进发展的民生工作。全面推进保障性安居工程建设,需进一步加强和规范保障性住房管理措施,促进实现住有所居目标。

一、优化规划布局和户型设计

保障性安居工程的规划布局和户型设计要以满足人民群众对美好生活新期盼为导向,让人民群众住有所居、安居乐业。要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容,提出明确要求,合理安排布局,严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。集中建设保障性住房,应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,加快完善公共交通系统,同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求,合理布局,科学利用空间,有效满足各项基本居住功能,鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修,具备入住条件。

同时,在保障性住房规划设计中,要根据租住群体的生活需要进行合理配置,例如公租房应根据面对青年群体或有老人儿童的低收入家庭,配置相应的户外活动设施或者适老化设计等;同时由于保障性住房一般套内面积有限,设计则更应注意内部的使用效率,加强住宅套内空间的精细化设计。

二、规范建设投资管理

为了规范中央财政城镇保障性安居工程的专项管理及资金管理,提高资金使用效益,中央制定了《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》,国家发改委也发布了《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》,新筹集集中片区公租房配套基础设施包括小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施,小区的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施,与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库(场)等城镇基础设施项目,原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。

通过加强保障性安居工程中央预算内投资计划事中事后监管,实行项目储备、信用承诺、进展报告、绩效评价等制度,完善管理程序,及时解决计划执行中存在的问题,确保中央预算内资金使用合法合规、安全高效。对项目实施和资金使用情况进行全过程监督,及时掌握项目进度,加强资金和项目管理,确保资金安全高效、合理使用,不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等与城镇保障性安居工程无关的支出。

保障性安居工程项目建设单位与项目承接主体要按照《中华人民共和国合同法》有关规定,严格履行合同约定的资金结算事项,按合同约定的支付进度、支付方式及支付账户支付工程资金,严禁将工程资金转入施工单位提供的非公账户、私人账户及其他单位账户。

三、落实工程质量责任

住房和城乡建设部印发了《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》,要求依法界定并严格落实建设单位工程质量首要责任,不断提高房屋建筑和市政基础设施工程质量水平。

要充分认识严格落实建设单位工程质量首要责任的必要性和重要性,进一步建立健全工程质量责任体系,推动工程质量提升,保障人民群众生命财产安全,不断满足人民群众对高品质工程和美好生活的需求。

要准确把握落实建设单位工程质量首要责任内涵要求。建设单位是工程质量第一责任人,依法对工程质量承担全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失,建设单位依法承担赔偿责任,有其他责任人的,可以向其他责任人追偿。建设单位要严格落实项目法人责任制,依法开工建设,全面履行管理职责,确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。

要切实加强住宅工程质量管理,完善住宅工程质量与市场监管联动机制,督促建设单位加强工程质量管理,严格履行质量保修责任,推进质量信息公开,切实保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程质量。

要全面加强对建设单位的监督管理,建立健全建设单位落实首要责任监管机制,加大政府监管力度,强化信用管理和责任追究,切实激发建设单位主动关心质量、追求质量、创造质量的内生动力,确保建设单位首要责任落到实处。

四、强化工程质量监督

推进保障性住房建设是住房供给侧结构性改革的重要举措,对实现全体人民住有所居、促进社会和谐稳定意义重大。工程质量是保障性住房建设管理的核心,关系到住房保障政策有效落实,是新发展阶段实现居住条件从

有没有转向好不好的重要体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想,站在讲政治的高度,深刻认识提升保障性住房工程质量的重要意义,切实解决质量常见问题,让住房困难群众住得进”“住得好

要结合实际和群众反映的突出问题,在执行工程建设标准规范基础上,参照住建部印发的《关于加强保障性住房质量常见问题防治的通知》要求,重点做好室外迎水面防水、室内房间不渗漏、室内隔声防噪、室内空气健康、室内建筑面层平整无开裂、固定家具安装牢固美观、设备管线设置合理、围护系统防坠落等问题,强化各方的责任落实和监督管理,加强设计施工质量控制,明确建设单位工程质量首要责任和参建各方主体责任,强化施工过程留痕。结合技术要点加强对保障性住房质量的监督检查,对产生重大质量问题的,依法依规追究相关主体责任。