我国城乡规划制度运行效能改革路径探索

我国城乡规划制度运行效能改革路径探索

王岩

镇坪县政务服务中心   725699

摘要：城乡规划工作对社会经济起到较大作用，新时代下，城乡规划运行效能需进一步提高，进而需积极探索其改革路径，最大程度上发挥城乡规划的积极作用，缩小城乡差距。基于此，本文简单分析我国城乡规划遇到的阻碍，深入分析改革创新路径，以供参考。

关键词：城乡规划；运行效能；改革路径

前言：城乡规划改革势在必行，目前已成为地方发展的重点工作。但是，城乡规划创新工作遇到了许多问题，导致整体效果不理想，阻碍城乡各方面发展。因此，唯有积极探索创新措施，才能推进城乡规划改革，促进城乡和谐共同发展，进而造福更多群众，这也正是本文讨论的主要内容。

一、城乡规划制度改革面临的问题分析

（一）规划工作转型比较困难

    多地城乡规划工作面临被动转型局面，部分工作人员缺乏前瞻性，致使难以落实各项工作，主要体现在以下几个方面：第一，城乡规划数据失真。由于城乡经济发展缓慢，现有工作系统落后，导致各环节人员沟通不畅，工作方式自成体系，加上缺乏统一的管理标准，进而使城乡规划数据出入较大，难以顺利开展工作。第二，缺少长远规划内容。城乡规划建筑反复拆建情况严重，给创新工作带来不小的麻烦，又造成不必要的资源浪费[1]。

（二）规划各类资源不太均衡

    各级政府为促进区域经济发展，整合优质资源并归于一处，将其设置为经济特区。经济特区随着社会经济飞快发展变得越来越好，优质资源随之增多，可满足城市人们对资源的需求。但是乡村土地面积大于城市，人口较多，对资源需求更大，现有资源却难以满足所需，结果极易出现城乡发展不均衡的现象，长此以往，城乡差距将变得更大，进而形成恶性循环，违背了城乡规划的初衷[2]

（三）规划管理制度较为模糊

    城乡规划管理工作复杂，受多方面限制，管理制度较为模糊，此问题在乡村表现尤为明显。如多地农村缺少现代化设施、生活环境不理想、防灾能力较弱，并且，农村建筑布局较为随意，道路规划不合理，群众生活很不方便，这些问题会埋下不小安全隐患，影响城乡规划推进。

二、城乡规划制度运行效能的创新路径

（一）创新城乡规划的各项工作举措

    城乡规划制度改革创新与市场经济理论紧密相连，在市场经济下，通过优化城乡规划创新工作举措，从而使城乡规划发挥最大的价值。其应用策略如下：第一，统筹兼顾，保证可操作性。从宏观入手，确定城乡规划长远目标，再结合市场经济理论，解决创新工作遇到的问题，进而为城乡未来发展指明正确方向。此外要优化编制的流程，确保每项举措可操作。第二，创新规划形式和内容。科学规划城乡资源，加强用地功能的控制，根据不同区域、地块的特点，结合实际情况，进行详细的调整，实现人与自然和谐相处，又不影响城乡可持续发展。第三，充分结合信息技术。城乡规划改革创新的探索，离不开现代化信息技术的支持，先进的信息化技术能够有效提高工作推进效率，并能够保持其稳定性，同时可为城乡规划提供真实、完整、可靠的数据以及信息。还能够实现多个部门沟通、合作，以及能够得到多领域专家指导。除此之外，城乡推广使用信息化技术，改变乡村人们的传统观念，有利于开发新的生产模式和经济发展路径，进而使城市与乡村都受益。第四，充分发挥经济学的效用。市场经济学不单纯是理论知识，具有较强的实践性，能够解决城市的交通堵塞问题、乡村经济问题等，合理运用经济学知识可促进城乡资源流动，有效规避资源的浪费。

（二）制定城乡规划的战略实施计划

    过去的城乡规划发展框架不能满足新时代的发展需要，为了尽快走出被动型困局，需制定战略发展实施计划，具体可从以下几个方面入手：第一，重新构建城乡关系。重新整合城乡资源，科学规划城乡空间，避免反复拆建的尴尬局面，还要培育农村新生产模式，加快农村经济发展，使其更好地与城乡融合，从而促进城乡协调共同发展。第二，发展乡村特色产业。在农村大面积推广新技术，引进专业技术人才，促使乡村尽快走向现代化，由此可均衡城乡资源。另外，相关人员要不断更新工作思路，通过引进生态旅游模式，开发具有乡村特色的手工艺品，或借助各大网络平台，宣传乡村特色文化，以此推动城乡区域发展紧密对接。第三，高效利用城乡资源。依托互联网，加强现代化基础建设，扩大乡村发展空间，通过合理规划人才技术资源，促进城乡共同发展。以创建美丽城乡为目标，通过合理开发乡村土地资源、文化资源，使城乡发展走出困境，从而平衡城乡资源。第四，提高乡村人口整体素质。人才是乡村经济发展的核心因素，因而要建立城乡人才交流机制，为返乡人员提供一定的福利待遇，鼓励青壮年参与到乡村经济建设中，进而有效促进改革创新工作的落实。

（三）完善城乡规划的公众参与制度

    城乡规划工作涉及行政活动较多，为确保创新规划方案可实行性，需进一步完善公众参与制度，具体包括以下几点：第一，丰富参与形式。城乡规划编制与修改属于行政决策过程，为了体现决策的合法性和合理性，需要公众参与进来，可开展不同的参与活动，如网络平台留言、线上互动等方式，重视差异化意见，具有代表性的意见，则要公开答复，此外，利用走访调查、主题座谈会等方式，广泛征集公众意见，进而完善规划委员会的制度，使城乡规划发挥最大的作用。第二，公开城乡规划各种信息。在确定建设用地范围时，要听取多方意见，保证规划可操作性，进而降低工作难度。在实践过程中，除了网上公开有关信息，还应借助网络平台，或融合媒体技术，扩大宣传范围，可有效促进各环节人员沟通，有利于日后完善各项相关制度。

（四）探索城乡规划的有效融合方式

    城乡规划要尽量保持城乡原来特有风貌，在此基础上，最大限度满足人们所需，通过细化城乡规划的融合方式，便可有效推进创新工作，具体实施路径如下：第一，分层次编制控制性详细规划。该项规划涵盖多个区、单元、地块的规划内容，可按照时序规划，如几年内暂缓开发，或按层次规划，通过确定片区范围和地块范围，再对调控指标设定空间和容量大小，城乡建筑多而有序，同时方便后续开发。第二，完善各项规划许可制度。优化土地出让合同的规划条件条款，增加合同的柔性管制因素，同时加大监督管理力度。制定严格的审批要求，可采取多部门并联审批方式，或委托下属单位完成部分审查工作，进而减轻审查工作的压力。若发现不文明改建、违规拆建、不合理扩建等行为，应当立即制止，并对行为人处以一定金额的罚款，保证规划各项制度落实到位，才能够使城乡规划安稳进行。

结束语：综上所述，我国城乡规划制度创新仍面临不小的挑战，要引起有关人员的重视。只有通过结合信息化技术、市场经济学知识，以及严格落实各项新举措，才能使创新工作顺利开展，进而促进城乡可持续发展战略。

参考文献：

[1]连大鹏.新时期推进城乡规划改革创新的建议[J].住宅与房地产，2021(27):13-14.

[2]杜亚男.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].江西建材，2021(06):221+223.