浅析乡村振兴背景下农村土地流转问题

浅析乡村振兴背景下农村土地流转问题

李国强

洛阳市偃师区农业农村局

【摘要】土地是我国重要的生产资料，给农民带来了之后的经济来源。在新中国成立后，我国逐渐探索出了符合国情发展需要的土地流转制度，土地流转制度的变革通过了半个世纪的发展已经成为了影响我国农村经济发展的重要因素。在新的土地流转制度下，要解决三农问题，必须要解决好土地流转问题，探索出更有效的土地流转模式，给新时代的发展带来参考。

【关键词】乡村振兴；背景；农村土地流转；问题

一、土地流转实施的重要意义

（一）土地流转有效避免土地资源浪费

土地流转能够充分利用一些闲置的土地资源，避免土地产生浪费的现象。在当前，随着城市化建设的不断推进，我国大量的劳动力从农村涌入到城市，农村留守的多为儿童和老人，没有充分的劳动力开展农村生产活动，这就导致一些土地出现荒废现象。另外，在农村土地中，一些再分配制度导致资源配置不合理，而土地流转政策的实施能够有效解决这些问题，加快资源的合理应用，避免不必要的劳动力投入。

（二）提高农村生产经营收益

在当前，我国农民的经济来源依然比较单一。研究表明，农民主要的经济收入为农业活动和外地打工。农户将生产经营权流转给农业公司，能够促使农业机械化生产和集约化经营的开展，提高农业生产效率，给农业发展带来基础。另外，农村土地在规模化的生产方式下，能够选择优质的农作物品种，给农民带来更好的经营收入，促使农业经济快速发展。土地流转能够让转入方获得资金流入，同时，农业公司能够给当地的农民带来一些工作岗位，再实现规模化的生产方式，从而降低成本，保证生产效益。

（三）加速产业结构调整

在当前，农业产业调整是重要的工作内容，土地流转的开展能够保障规模化的农业发展，实现农业产业化发展。在当前，我国大力推行农村土地流转，促使土地更加集中，让经营规模不断扩大，保证土地资源的有效利用。一些有意向的农户也会积极进行土地承包，按照当地的种植情况选择优势物种，加快当地产业调整。另外，土地流转可以吸引一些大规模的农业企业到当地投资，促进当地经济发展。土地流转还可以加速特色产业规模化发展，不断提高当地知名度，拉动旅游业发展，给当地经济带来更好的效益。

（四）土地流转能够加快农村经济生态的和谐发展

在当前我国乡村振兴战略背景下下，土地流转工作的开展显著提高了农民的经济收入，同时能够把农民手中闲散的土地集中起来，保证集约化规模化的生产方式，农业企业和大户会结合当地的实际情况选择高效的生产方式，比如使用无人喷洒农药、喷灌滴灌等灌溉作业，操作时间大大减少。同时，土地流转能够保证合理的化肥农药使用量，在对产量不影响的前提下科学配比农药化肥量，减少化肥和农药的投入，给农民带来更好的经济效益，减少环境污染，保护农村生态环境，实现经济效益和社会效益的有机统一。

二、土地流转问题存在的原因

（一）农民缺乏法律意识，认知程度不高

在当前，农民因为自身认知限制导致他们并不清晰土地流转的各项法律法规，也不懂得权利和义务问题，在产生利益纠纷时，不会使用法律武器维护自身的合法权益。在相关部门中对土地流转法规政策的宣传较少，参与土地流转纠纷调解的基层人员缺乏等等，这些都导致一些农户认知不足，缺少对土地流转的重视，多数的土地流转是口头约定方式，签订合同较少，缺少法律的约束力，在产生纠纷时，农户始终是受害方，同时传统的农民具有的恋土情节等等，导致农户参与到土地流转中的积极性不高，阻碍了土地流转工作的开展。

（二）农村土地流转缺乏完善的市场交易机制

在当前大部分县镇两级都没有设立专门的土地流转服务机构，同时缺乏完善的市场信息交易机制，在转入方和转出方中，未能及时进行信息交换，缺乏交换的渠道，这就使得转出方在产生损失时联系不到承包商，浪费了土地资源，影响了农业的发展。转入方需要大量的土地拓展经营，然而，因为缺乏市场信息限制了他们的发展，影响了现代化的进程，土地流转市场不完善，就会导致一些农户依然采用过去的经营权交换方式，未能完善土地流转市场土地的使用率，导致农村经济效益大大降低。

（三）土地流转缺乏完善的监督机制和激励机制

在我国，一些农村地区土地缺乏有效的激励机制，针对种植粮食的农户补贴很少。同时在规模化经营下，会按照土壤的情况种植经济作物，而粮食经济效益低，一些承包商不会选择种植粮食作物。导致这种情况产生的根本原因就是因为缺乏监督管理机制，在我国，推行土地流转制度的根本目的是促进机械化发展，提高生产经营效率，保障国家粮食安全，提升农民收入，因此国家必须要加强监督保证粮食作物的种植。

（四）农民被强制开展土地流转

在国家进行土地流转时，必须要保证有偿自愿的原则。土地流转的根本目的是增加农民收入，提升土地的使用效率，农民自身拥有土地的决定权，政府只能进行引导，而不可以强制执行。然而，在一些基层中，很多工作人员为了实现业绩目标，强制开展土地流转，这就给农民带来了经济损失，同时也影响了农民土地流转参与的积极性，降低了政府的公信力。

三、加快土地流转工作的建议

（一）增强法制意识，加强土地流转的宣传

在政府中，要做好土地流转法制意识的宣传，在基层推动土地流转普及举办各种普法讲座，提高农民的法制意识，派遣专门的人员到农村解决好土地流转问题，教书育人农民如何使用法律方式维护自身的合法权益，提高农民对土地流转制度的信任度，让农民充分意识到土地流转法律的意义，保证农户对土地流转制度的认识。加强对土地流转方式的宣传能够促使农户充分认识到土地流转对国家发展和农民自身的好处，不断提高农民参与的积极性。

（二）不断优化土地流转交易市场

促进土地流转市场的完善要，充分发挥土地流转中市场的作用，就必须要在流转过程中充分确保农民的利益，基于政府规定构建完善的土地流转信息交流体系，给土地流转带来准确及时的交易信息。从过去的零散的分散小农化经营逐渐发展为规模化集成化的大企业经营合作方式。由于土地资源是我国重要的生产资料，因此必须要构建微观和宏观综合的土地流转管理机制，按照实际的情况不断完善法律法规，从而符合土地流转市场发展的需要，给土地流转带来良好的法律环境。

（三）完善农村保障体系

在我国，土地始终是农民的保障，在他们的意识中，土地是生活的基本生产资料。在实际中，确保土地流转必须要加快农村的深入改革和发展，构建完善的农村保障体系。鉴于当前的农村社会体系依然有待完善，一些农民十分反对把土地流转出去，因此必须要形成农村有效的社会保障体系，将农民心中土地的位置弱化，让农民能够老有所养。要把农民保障纳入到城乡社会保障体系中才能够让农民放手参加到土地流转中，保证农业发展的现代化。

（四）宣传绿色农业发展理念

在当前经济可持续发展战略背景下，在发展农业的同时要做好环境保护，要保证金山银山也要有绿水青山。土地流转必须要加强对农村生态环境的保护，在发展乡村振兴战略中引入农业公司必须要制定相关的生态化、可持续化发展标准，避免产生影响土地肥力的操作，防止影响到可持续发展。在当前一些政府部门中，设置了专门的监理机构，监督在农业生产过程中出现的破坏生态环境的行为。在企业产生违法行为时，必须要给予处罚，如果严重，就取消他们的承包权，要加强对农业生态保护的。

四、结束语

综上所述，我国农业是第一产业，同时也是国家建设和发展的基础。当前，我国的农业和农村都进入了新的发展时期。土地流转政策的实施能够充分释放农村经济发展活力，提高农民收入，确保农业现代化建设建设。在土地流转中，必须要坚持“从群众中来到群众中去”，基于客观实际出发，尊重群众意愿，规范有序开展土地流转工作，促进农业生产发展。

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