新时代基层治理背景下乡镇干部队伍建设的困境及出路

新时代基层治理背景下乡镇干部队伍建设的困境及出路

张淑华

中共永州市委党校  湖南永州  425000

摘要：乡镇是国家治理的神经末梢，是新时代大厦的基石。乡镇干部,是乡镇一线的最基层干部，他们的工作能力如何,直接影响着农村工作的开展,也直接决定着党和政府在群众心目中的形象。面对日益复杂的基层治理背景，加强乡镇干部队伍建设是推进基层治理现代化的关键。文章从新时代乡镇干部队伍建设的现状出发，分析了新时代乡镇干部队伍建设面临的困境，最后提出加强乡镇干部队伍建设，赋能基层治理的对策和建议。

关键词：基层治理乡镇干部   队伍建设

一、新时代乡镇干部队伍建设的现状

近年来，永州市宁远县大力实施“人才强县”战略，不断加强乡镇基层人才队伍建设，助推了乡镇经济社会发展。但目前乡镇干部队伍年龄老化、结构失衡、素质弱化等问题仍制约着新农村建设的持续健康发展。主要表现在几个方面。

1、队伍参差不齐。乡镇干部队伍年龄结构、知识结构不优，工作手段相当程度依靠熟人社会的套路，凭经验行事。

2、成长空间有限。一直以来，乡镇干部成长空间有限、工作环境恶劣等情况制约着基层干部人才队伍的建设，尤其是机构改革后，大量优秀年轻干部被借调或直接调整到其他部门工作。并且年轻干部愿意沉下心来钻研乡镇基层工作的不多，很多年轻干部一心放在公考、遴选上。

3、干部能力跟不上治理变化。一些乡镇干部的主力军老同志难以跟上日新月异的基层治理改革步伐，治理机制更新换代快、节奏难把握，属地管理手段跟不上时代进步等，造成“小马拉空车”的艰难和无奈，造成了基层治理工作中的难点和痛点。

二、新时代乡镇干部队伍建设的困境

当前，相对于日益复杂的基层治理环境，乡镇干部的“基数”显得并不充裕,与乡镇职能,与组织期望,还存在一定的差距。具体主要表现有以下三个方面：

1、人才队伍建设有偏离。从总体上看，乡镇空编问题较突出，而结构性岗位不适问题更严重。一是空编少人。乡镇是行政管理体制的最基层，素有“上面千条线，下面一根针”的说法。现实情况是空编与借抽调的双重叠加，致使乡镇一人多岗、一岗多责的工作状态已为常态。部分县直单位借业务职能繁重、临时工作多、人手不足等理由，合规不合规的对乡镇“抽丝剥茧”，一定程度上加剧了乡镇职能服务人员的不足不优。就鲤溪镇而言，镇政府机关行政事业编制共109人，在编在职人员85人，空编24人，7人被借调抽调，实际在岗人员78人，镇干部职工工作压力增大，心态不稳。部分干部职工受乡镇办公、生活条件不便和家庭因素影响，在“借调模范”的带头下，心思都走在了“进城”的路上，进城心切，失去了原有的干事创业激情；二是软硬件不足。办公环境设施简陋，责任区干部宿舍紧张，大多没有独立卫生间。部分新进人员因工资福利低、工作繁杂、考核任务重、催办压力大，平时与同龄人缺少交流平台，婚姻问题迟迟难以解决。三是职能素质参差不齐。尽管近年来加大了对各类人才的引进，但仍然没有彻底改变乡镇人才队伍良莠不齐的状况，特别是产业发展人才的滞后。从知识结构看，懂行政的相对多，熟悉现代农业、规划建设、社会治理、产业发展的少；从工作实践看，把乡镇当跳板的相对多，缺乏基层经历，处理复杂问题的能力欠缺，对农村法规政策在贯彻落实上生搬硬套；从群众观念看，“混日子”干部职工较多，缺乏与平民百姓的紧密联系；从现实表现看，事务中心干部职工的原有职能丢弃严重，搞不清楚自身的工作职能职责，对待职能工作的“等、靠、要”思想比较严重，没有从事职能服务的能力和水平，不愿主动学、也不会主动学。

2、人才培养认识上有偏差。一是“人才难进”。严格的“凡进必选”制度，造成了短期内选人难、难选人，部分适宜人才的入门空间由宽变窄。一些源自本土、工作能力强、有群众号召力、热心农村事业的人员，囿于是否为党员身份、学历高低、年龄大小等因素条件，即使有着满腔服务群众的“热血”，却也只能望而空叹；二是“人才难留”。现有村级干部队伍年龄老化，部分年纪较轻干部又不安于现状，或留恋于市场的自由经济活动，或心猿意马、脚踏两只船，搞“走读式”，不单纯于干好“公家事”，在“全天候”干部的高标准严要求下难以留人

3、人才素质参差不齐。尽管近年来加大对各类人才的引进，但仍然没有彻底改变乡镇人才队伍良莠不齐的状况。各级各部门往往只注重乡镇科级以上干部培训，而忽视了对一般干部的培训，导致学历偏低、专业不强等现象普遍存在。一是从知识结构看，熟悉行政的多，熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展少；二是从工作实践看，缺乏基层经历，处理复杂问题的能力比较欠缺，造成一些政策、法律难以落实，违法违纪现象时有发生；三是从政治素质看，少数同志服务“三农”意识不强，“走读式”乡镇干部较多，缺乏与平民百姓的深厚感情；四是从现实表现看，有少数同志工作作风还不够扎实，有的乡镇干部不太清楚自身的工作职责，弄不清自己的本职工作，“等、靠、要”思想比较严重，主动学习工作能力较差。

三、加强乡镇干部队伍建设，赋能基层治理的对策和建议

做好乡镇工作,加强和创新基层治理工作，推进基层治理现代化，关键在于人才。只有不断激发乡镇人才队伍“活水奔流”，才能真正使乡镇干部担负起乡村振兴和治理好基层的重任。

1、党建引领，夯实组织基础，为乡镇人才队伍“护航。”党组织是火车头，要带着火车跑，必须要方向把得准、速度行得稳、保障要得力。主题教育解决了方向的问题，同时也要解决“速度”的问题，即执政能力建设的问题。从宗旨意识角度来讲，党员干部都是从群众中来、到群众中去的，需要成为“三种兵”。一是勤学善思的“指导兵”。能够将政策融会贯通，内化于心，外化于行，切实解决群众的困难和需求，增强群众的幸福感和获得感。二是干事创业的“领头兵”。在贯彻执行党的路线方针政策中起模范带头作用，在创新创业、带领群众实现共同致富中起模范带头作用，在勤政为民、廉洁奉公中起模范带头作用，在遵纪守法中起模范带头作用。三是农村发展的“护航兵”。察民情、履职责、调纠纷、解难题方面要用心用情用力，真正让广大群众感受到党的温暖。

2、加大培训，全面提高素质，为乡镇人才队伍“充电”。孟子说，得人才，须“得天下英才而育之”。坚持把打造乡镇“全科干部”作为乡镇干部培训的重头戏，按照“主业精通、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的要求，切实提高乡镇干部综合素质和服务能力。一是要大力实施人才兴县战略，牢固树立“人才是第一资源”的思想，要从转变思想观念入手，在全社会努力营造关心、重视选拔年轻干部的良好氛围。二是突出业务能力的培训，抓好各类人才的继续教育工作。通过举办各种主体班以及鼓励各类人才在职参加函授学习、自学考试、职称考试等办法，更新人才的知识，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。三是加强实践锻炼。坚持把推动工作与培养干部结合起来，遵循“培养在乡镇、锻炼在乡镇、提拔在乡镇”的用人思路，抽调、选派优秀年轻干部到上级机关进行挂职锻炼，提升乡镇干部的业务素质，释放他们思想上的压力，燃起他们心中的激情，找回他们干事创业的精神，真正让他们在思想上爱上乡镇。

3、拓宽渠道，引进优秀人才，为乡镇人才队伍“输血”。一是研究制定更加优惠的招录政策，由组织人事部门把优秀大中专毕业生的分配流向，重点向乡镇倾斜，确保每个乡镇每年都能分到几个优秀大中专毕业生，使之成为乡镇干部来源的主渠道，力争3-5年时间彻底改变乡镇干部队伍的知识结构。二是吸纳部分优秀人才，按公开、公平、公正，因事选人，择优录取的原则，注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，来充实乡镇干部队伍。三是加大乡镇干部交流力度，推行干部“竞争上岗、双向选择”制度。每个乡镇基本上每年组织一次竞争上岗，通过人、岗之间的“双向选择”，确定干部岗位，使乡镇干部队伍建设逐步走上正轨，实现规范化、制度化管理。

4、优化环境，创建竞争机制，为乡镇人才队伍“换氧”。从政治上，生活上关心乡镇干部，千方百计为他们解除后顾之忧，确保乡镇干部安心“留”下来，才能保持工作的延续性，更高效的推进乡镇工作。一是要优化工作环境，逐步改善乡镇机关基本生活设施。“种好梧桐树，自有凤凰来。”各级领导干部要多些真情关爱，用真挚的感情温暖人，对乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面要给予关心和照顾，切实营造舒心的留人环境。二是创新激励机制，让乡镇人才队伍尝甜头。对目标任务完成好、工作扎实、政绩突出、廉洁勤政的乡镇干部给予一定的物质精神奖励，并根据其任职年限提高其相应的福利待遇。三是创建竞争机制，让乡镇人才队伍有盼头。要科学统筹，拿出更多的职位公推竞选、竞争上岗、遴选。县直部门领导班子出现空缺时，优先从乡镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通县直部门和乡镇之间的干部交流渠道，促进县直部门干部与乡镇干部合理搭配，形成了“干部下乡镇，乡镇出干部”的工作格局，解决好乡镇干部有“奔头”和“盼头”的问题。

参考文献：

[1]王桂芳,丁谊嘉.加强乡镇干部队伍建设推进基层治理现代化[J].中共山西省委党校学报,2022,45(6)109-112

[2]周星星.乡村治理现代化视域下的农村干部队伍建设研究—以泰兴市黄桥镇为例[D].南昌：江西师范大学,2020

[3]杜海峰.关于加强西部农村基层干部队伍建设的思考与建议[J].国家治理，2020,(26)33-36

[4]林清江.加强乡镇干部队伍建设的几点思考[J].党政干部论坛，2019,(10).37-38

作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

1