新时代推动社区服务高质量发展

新时代推动社区服务高质量发展

宋春梅

中共新疆生产建设兵团第十二师委员会党校 新疆 乌鲁木齐 830000

[内容提要]  社区服务是工业化、城市化和现代化的产物。步入新时代，推动高质量发展不仅是全面实现社会主义现代化国家的首要任务，更是党中央从治国理政层面做出的战略部署。对如何贯彻落实二十大精神，推动社区服务高质量发展。本文从社区服务发展的重要性、存在的问题和构建完善的城乡社区服务体系几方面进行了深入剖析。

[关键词]  社区服务，高质量发展 

二十大报告突出强调:高质量发展是全面建成社会主义现代化国家的首要任务。优先发展国民经济是党执政兴国的第一要务。高质量经济发展,不仅是推动国家经济管理体制与管理理能力现代化水平的必然需要,同时也是实现第二个百年奋斗目标社会主义现代化强国的必要条件。如何畅通政府部门和城乡社会之间的“最后一公里”,努力建设民主法治、真诚友爱、朝气蓬勃、经济社会稳定有序、人与自然和谐共处的社会主义和谐社会,促进社区服务高水平发展成为需要解决好的重大问题。

一、推动社区服务高质量发展的重要性

(一)是马克思主义中国化时代化的新要求

掌握马克思主义正确理论指导是一个政党坚持理想信念、掌握发展主动权的基础所在。思想就是力量,旗帜就是目标。马克思主义政党的前瞻性,首先表现为思想理念上的先进性。新时代我国正进行着人类发展史上最伟大实践探索,改革发展稳定使命之重、经济社会问题风险挑战之大、治国理政考验之前所未有，对党和国家各项事业发展中出现了不少亟需解决的理论与实践问题。十八大至今,以习近平同志为核心的党中央,始终将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,最终形成马克思主义中国化时代化最新理论成果,实现了新的飞跃。作为当代的马克思主义、二十一世纪的马克思主义,在二十一世纪的中国释放出了蓬勃而强劲的生命活力,呈现出更有说服力的真理威力。[1]踏上新征途，建功新时代，我们要深入领会“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,努力促进社区服务事业高质量发展。

(二)是社区服务发展新的历史方位要求

新中国成立至改革开放期间,我国形成了区、街道、居委会三级的基层政权社会结构,居民委员会承担着公共福利、治安维护、调解纠纷等职责,为社区建设的形成提供依据。按照各个时期社会的实际工作内涵和性质,我国的社区建设经历了服务阶段、试验探索阶段、全面深化阶段、治理阶段。1986年,民政部首次将“社区”概念引入社区管理,明确提出要在社区建设中发展社会服务事业,而真正意义上的“社区建设”是在改革开放之后开始。[2]

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央积极统筹推进“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,将我国社会建设事业提升到了全新的发展方位。新发展阶段,把握新发展理念,推动高质量发展。党始终秉持“人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标”的宗旨。强调问题导向,全面提升中国特色社会主义现代化治理水平,不断增进民生福祉,提高人民生活品质，不仅是党的二十大提出建成社会主义现代化国家的具体部署,也是切实推动社区服务高质量发展,夯实基层党的执政根基政治保证。

(三)是解决新时代社会主要矛盾的战略要求

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展是党执政兴国的第一要务，发展需要依靠人民，发展需要为了人民，发展成果为全体人民所共享。我们的根本任务是集中力量发展社会生产力，推动经济社会方方面面高质量发展，最终使广大人民群众有获得感、幸福感、安全感。而伴随居民生活水平的进一步提高,民众对生产、安全、生活、就业、文化教育、健康等方面的服务需要也逐步提高了,这就需要我们建立与党委政府的直接服务、企业的有偿服务、社区的协助开展公共服务等相衔接的社会一体式全方位服务体系,一体式全方位服务体系的水平最终要落实到“最后一公里”的社区治理中。

二、社区服务存在问题

社区服务模式从政府主导转向社区服务自治。随着市场经济高速增长,价值导向更加多元化、权益诉求更加多样性,特别是在各种重大突发形势下,各种问题因素的叠加,对社区治理服务提出了更高的要求。而在转型进程中,社区服务工作也遇到了瓶颈和诸多问题,具体归纳如下。

(一)功能定位不准

社区组织基本上还是沿袭了行政机构的性质,社区功能定位不明确,许多居民对社区组织的职责不清楚。居委会作为社区的基础,主要发挥着政府与民众之间的联系功能,它本身也具备了非政府机构和非营利性团体的特征,但由于其具体工作性质,又和上级行政组织有着千丝万缕的关系,“上边千条线,下边一根针”的工作局面依然存在着。因此,造成社区组织应当履行好民主与自治职责的定位不准。

(二)职责不明晰

随着城镇化发展的不断推进,更多的政府部门职责通过区、街道、居委会工作来履行,由于缺乏与政府部门相应的相关设施和权力,本来应该由政府职能部门完成的社会事务,却存在以“属地管理”为由，把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层，导致基层不堪重负，致使服务于居民群众的实效却不尽人意。同时，政府与非政府机构之间缺乏应有的平等,民主协商推进过程中还有待完善。对社区责任清单不明,是社区职责不清问题的根本原因。

(三)服务不健全

据民政部报道,截止2021年9月底，我国已建成城市社会综合服务设施52.9万户,其中在城市基本达到了全面覆盖,农村覆盖面已超过71.7%。[3]从以上数据分析看,社区服务机构区域分布不均衡。同时，社区服务存在形式简单、功能单一和服务面小的状况。且城乡社区服务总体水平不高,如老年人康养服务、小区绿化、就业指导培训、生育指导服务、文化娱乐服务等有等提升。尤其是在面对重大突发情况时,疾病救治、心理疏导和弱势群体扶助问题显得尤为突出。

三、建立健全城乡社区服务体系

推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，是党的二十大报告着力推动高质量发展的具体要求。未来,由于中国社会经济成份、发展形式、社区经济结构类型以及就业方式等的变化,更多的“单位人”变为“社会人”,而社会人员群体的多种需要也对社区服务有了新的更高的要求。中共中央、国务院把加强城乡社区服务放到越来越重要的地位,首次把城乡社区服务体系建设纳入“十四五”期间重大专项规划之中。因此,构建完善的社区服务体系不仅是满足人民物质、文化、精神生活需求的基础，而且更是推动社区服务高质量发展的前提。

(一)做好服务体系顶层设计

党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”如何不断健全和转变“政”的职能——推动治理体系和治理能力现代化，同时,也要清醒认识到城乡社区治理中存在的短板,尤其是在社区服务方面，如何提升辖区百姓的幸福指数,需要各级党委做出深入的思考和科学的判断。一是坚持以人为本。社区卫生服务等项目保持高质量、高水平,并采取了下沉社区资源、管理权限、民生服务项目等新方法,以有效地解决居民多元化、个性化的社区服务需要。二是坚持问题导向。做到求真务实,用心用情用力解决好职工群众关心的实际问题,让辖区各族干部职工群众生活得更舒心、更美好。三是坚持以创新为动力。各职能部门协同合理衔接,以促进社区服务高质量发展,同时针对社会治理的历史特征要突出创造性,并及时地从理论与实际二个方面研究，探讨社会治理的新方式新方法。四是坚持底线思维。基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”。完善社会治理体系，需要我们在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，不断增强社区服务意识，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

(二)夯实党建引领社区服务

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。把党的路线方针政策和中央决定战略部署深入贯彻落实好,把经济社会各方面广大的群众性组织领导好团结好。以党组织引导社区组织提供公共服务为工作重点,社区公共服务项目精准对口。一是着力扶持以居家咨询服务、公益慈善、居民互助等向困难群众提供的居民类社会组织发展。二是充分发挥基层党组织的政治功能，指导社区党组织有针对性地开展工作，积极推动社区党组织“进社区、进家庭”，实现社区党组织建设从“有形覆盖”到“有效覆盖”。以党建为引领，夯实社区活动载体,通过建立健全党员干部“双报到”和下沉社区志愿服务制度体系，完善覆盖所有社区的社会组织服务网络。

(三)营造和谐社区氛围

增强居民的社区认同感、归属感与幸福感，通过建设和谐社区才能实现这一目的。具体从以下几方面入手，一是贯彻落实我国《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》基本纲要所制定的架构。在健全城乡公共服务布局、扩大公共服务供给、提高城乡公共服务效率、推进数字化工程、健全城乡人才队伍建设等方面进行了安排部署,以提高城乡社区综合服务设施覆盖面，提升新时代社区新生活服务质量，补齐服务设施短板工程。[4]二是打通政府部门和社区居民平等交流通道，在民主协商过程中实现资源分配和政策宣传，公共利益最大化。三是完善社区居民参与社区事宜机制，调动居民参与社区服务活动的积极性，形成和谐的社区文化氛围。[5]

(四)转变社区服务职能

社区的服务职能逐步从政府职能组织中剥离开来，逐渐转化为社区公共服务组织。在深化社区服务改革时，需要重视以下二个方面:一是厘清各个层级、部门、岗位之间的工作界限,按照职责一致规定,设立完善权责目录，科学规范“属地管理”,防止部门层层给基层过手负责,才能切实地给基层干部减负、使基础服务管理优化。二是逐步推进政府职能改革,做到条块协同、上下联动，真正使社区服务职责切实地回归到为社区居民服务的这一理念上。

(五)提高社区服务团队“政治三力”

社区服务队伍整体素质的好坏，直接决定了社区服务的质量与治理水平。做到社区治理水平与服务效率的提升，首当其冲的最重要的工作就是提高社区工作人员的政治思想素质,尤其是社区服务团队的“政治三力”,即政治领悟力、政治判断力和政治执行力。具体来说,也就是以我国政治安全为大、以民生利益为先，以坚持和发展中国特色社会主义道路为根本，科学掌握发展趋势与变动、精准通过现象看实质，清醒明辨行为是非、有效提升抵御风险挑战的能力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到对党的二十大精神的学习融会贯通，推动服务工作往深里去、实里走，始终与党中央保持高度的一致。

（六）打造“智慧服务”社区

智慧城市的基础是提升智慧社区服务的建设，以推动社区服务建设常规手段和现代信息技术高效结合为宗旨,做到以“大数据”管人、服务办事。一是通过引进第三方智库资源,进行高标准、有针对性的社会需求研究,设计有针对性的专业社工服务清单,并由政府政策搭桥引入的品牌化社会服务,进行精准化和精细化服务。二是要通过“互联网+服务”工作方式,推进社区网络建设。有序推进扩大网上服务覆盖范围，进一步增强社区服务建设工作影响力。三是将服务评价体系和民主监督体系纳入到网络建设,拓展社区服务公开方式，畅通居民与政府、社区的信息交流渠道，及时准确传递党的声音，维护广大居民群众的切身利益。

参考文献：

[1] 黄坤明,《习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化新的飞跃》,人民日报,2021-11-22  

[2] 向德平,华汛子 ,《中国社区建设的历程、演进与展望》, 中共中央党校（国家行政学院）学报,2019年06月26日

[3] 《2020年中国社区服务行业市场现状及竞争格局分析 机构区域分布不均衡 》，前瞻网，2021-01-14

[4] 《努力建设人民群众的幸福家园——国务院政策例行吹风会介绍<“十四五”城乡社区服务体系建设规划>》,中国政府网，2022-02-09

[5] 赵晓明,《国新办吹风会：推动基本公共服务资源向社区下沉》,中国社会报，2022年02月10日