五社联动视角下社区互助平台的构建—以广州市A街道为例

五社联动视角下社区互助平台的构建—以广州市A街道为例

邓文娟,孔燕枝

广州市协和社会工作服务中心

摘要：2021年7月，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》里，明确提出“基层治理是国家治理的基石，统筹推进城乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程......要完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。本文从“五社联动”视角出发，探索如何搭建社区互助平台建设。

关键词：五社联动  社区互助  社区治理

一、项目背景

A街道有社区困境群体599人，其中困境长者386人；登记在册的残障人士有1016人（其中辖区193人，福利院823人）。A街道外来人口比较多，大多是从事劳动密集行业，部分外来工家庭收入微薄，生活较拮据。辖区内的企业、社区社区组织、居民等群体有社会公益服务参与的需求，但缺乏社区公益服务参与平台。

为满足社区的困境群体的需求，打造公益、幸福的社区，A街道社工站于2019年起发起“义仓项目”，通过搭建资源整合平台，以定期社区义集义卖的方式，引入各方资源参与，建立互助体系，回应社区困境群体需求。

二、项目中各方角色

受助群体：从增能理论出发，让受助群体从项目的受助者，成为施助者。受助群体在获得义仓项目的物资、资金、探访陪伴等服务后，服务对象在自身能力允许的情况下，加入义仓项目，成为义仓的爱心家庭，捐赠家庭的闲置物资；参加义集义卖活动，提高其自主造血的能力；加入社区组织/志愿者，与社工共同服务更有需要的受助群体，营造互帮互助的社区氛围。

街道/居委会：主要为项目提供政策、场地等资源的支持。

义仓（资源库）：主要通过义仓筹集物资、建立社区基金、整合人力资源，对社区受助群体予以帮扶。

爱心家庭/企业/个人：可以成为义仓的物资、资金直接捐赠者，也可以义集义卖活动的义卖摊主，通过义卖活动箱义仓捐赠资金；

成为义仓的志愿者，参与受助群体的探访服务。

义集义卖（义仓转换平台）：筹集资源，义仓物资转化为资金、让闲置的资源流动。

社区基金：面向社会筹集资金，帮扶受助群体。

社区组织/志愿者：协助义仓项目的义集义卖、义演、以及受助群群体的探访、物资派送等工作的开展，也可以成为义仓项目的爱心家庭。

三、项目规划

（一）项目理论

社会资本理论：

社会参与与民主政治：帕特南指出，公民对于公共事物的参与有助于产生自发的社会网络组织及成员间的信任和规范，这是市民社会生存所依赖的社会资本。其他一些学者研究表明，“以社会参与行为和自愿连属组织为代表的社会资本是市民社会的基石，人们不仅可以通过社会参与和自愿组织活动更为积极地参与社会政治生活和公共事务，而且可在自发形成的组织活动中自然体验到民主的程序和实质。”

通过义仓项目，号召更多的居民参与到社区公益中来，形成一种全民公益氛围，搭建互助参与平台，居民可以自行组织、参与义集义卖及募捐等活动，参与到社区事务，关注到社区困境群体，营造公益社区。

（二）项目目标

1.完善建档，帮扶支持的困难群体。以义仓项目为切入点，通过社工站的三大基础领域（长者、家庭、青少年）对困境群体建档，精准评估困境群体的需求，义仓项目根据困境群体的需求对接帮扶资源。义仓项目服务在覆盖社区全部特殊家庭、特殊群体的基础上，进一步扩大帮扶对象，针对一般群体提供资源对接服务。

2.发动参与，建立社区资产库。社工倡导社区居民，参与义仓募捐，以家庭为单位，加入“爱心家庭”库，居民可不定期/定期向义仓捐赠物资。通过定期开展服务，营造互助的氛围，推动社区商业资源加入义仓项目；在居民的持续参与下，构建社区的资产库。

3.构建网络，建立社区互助体系。发动社区社会组织、志愿者，培育“义仓志愿者服务队”，依托“社工+社区+社会组织+社区志愿者+社会慈善”五社联动模式，将资源对接给有需要的人。构建社区爱心传输网络，人人可以成为受赠者，也可以是捐赠者，建立社区互助体系，营造人人参与社区照顾和服务的氛围，促进社区邻里守望融洽的关系，促进社区和谐发展。

四、服务执行过程

（一）第一阶段 动员模式

通过项目宣传，推动社区党建引领下的社区、社会组织、居民、志愿者等相关方共同参与，扩大项目的知晓度，挖掘社区潜在的人力、物资等资源。

（二）第二阶段 推进模式

1.党建引领为服务思想

社工站的核心服务是党建引领，由街道党工委监督、社工站党支部统筹义仓项目。宣传过程中，重点宣传项目的目的及意义及困境群体的基本情况，动员有公益参与需求的群体参与。

2.公益主题平台搭建

社区困境群体有获得帮扶的需求，居民、志愿者等群体渴望一个公益平台的需求，社工站搭建公益参与平台，定期在社区开展公益主题的义集义卖，促进社区居民能共同参与，让社区的闲置物资、爱心资源的以流动，转化为社区基金。

3.多元化公益为服务手段

多元主体参与是义仓项目的特色，通过义仓项目，动员社区企业、居民，联动社区组织、社区慈善、招募志愿者，孵化义仓亲子义卖联盟组织等多元主体共同参与困境群体的服务。

（三）第三阶段 项目服务模式推广

(1)义仓项目服务模式：街道-社区-群团

街道层面：

项目伊始，社工站借助街道层面每年的扶贫济困日，通过大型的义集义卖义演活动，提高活动的影响力，为困境群体筹集资金。

社区层面：

针对社区内的爱心企业、居民参与公益服务的需求，义仓项目通过联动社区，发动社区组织、爱心企业、家庭参与义演义集义卖活动，扩大了项目的影响力。

群团层面：

义仓项目立足于社区，精准定位到每个社区需求；项目以社区居委为义仓服务阵地，社工通过走访，发掘社区爱心资源，孵化、培育每个社区的义仓爱心家庭/企业、社区组织，通过居委牵头，定期在各个社区开展义集义卖活动；由本社区的爱心企业、爱心家庭独立执行、开展义集义卖活动，服务本社区的困境群体，形成社区义仓互助的阵地。

五、项目成效

街道、居委方面支持义仓服务项目的开展，义仓项目撬动了社区的企业、爱心家庭等资源参与到社区困境群体的帮扶，满足了居民公益服务参与的需求，营造了慈善社区的氛围，促进居民互助，营造友善的，参与的、互助的、共治的邻里氛围，形成了义仓服务手册及服务推广模式图。

1.宣传及管理成效：通过进入社区、高校、企业，线上各类群进行宣传和倡导，让居民、学生、商家、团体对义仓项目互助计划有所了解，并愿意加入其义仓队伍中。通过义仓项目，倡导社区居民、爱心企业、社会团体，持续定期的捐赠物资，筹集资源。形成义仓捐赠接收、出入库的管理流程，规范化义仓管理。物资出库申请，按义仓支持家庭判定标准制定及流程执行，按月、季度在线上（广州社会组织信息公示平台、社工站公众号）、线下（各社区居委公告栏、社工站宣传栏、月报等）进行公示，接受居民监督。

2.项目受助方：义仓互助参与平台和活动的持续开展，义仓服务项目通过基础组建立信息分级管理系统，实现了辖区群体全覆盖，为兜底困境群体提供了物资、探访以及资金等帮扶，对社区困境群体复杂多样化的需求，以小项目的形式予以回应。

3.项目合作方：通过社区宣传、线上+线下募捐、义集义卖等不同形式的活动提高社区参与社区服务的积极性，各志愿者队伍、社会组织、社区企业及爱心家庭，志愿者参与社工站的岗前培训、志愿者通识培训及骨干能力提升小组等活动，提高其服务的技巧；社区企业、爱心家庭社会公益服务的参与需求得到满足，提升了他们社区服务的责任感和成就感。

4.相关媒体报道与获得奖项：义仓项目在2018-2019年先后被《南方工报》、《羊城晚报》、《信息时报》等媒体报道。有力推动该项目传播推广。

2018年文化大篷车社区行，暨第七届广东十大明和谐社区示范活动，义仓项目获“优秀组织”奖项，其在育龙社区开展的活动，获得“十大文明和谐社区”称号。

2019年文化大篷车社区行，暨第八届广东十大明和谐社区示范活动，义仓项目获“优秀项目”奖项。

2020年文化大篷车社区行暨第九届广东十大文明和谐社区，义仓项目所在机构获：“优秀组织”奖项、其在中社社区获得：“广东特色社区”的荣誉称号。

六、项目反思

社会工作者在不同情境下承担着多重角色，包括支持者、服务提供者等直接服务角色和研究者、政策影响者等间接服务角色。而资源链接者也是社会工作者重要的间接的服务角色之一。社会工作者需要联系政府部门、企事业单位、基金会、其他专业社会组织及社会各界成员，向他们筹集服务对象所需要的资源，以促进服务的顺利开展。

资源挖掘和链接的过程也是社会工作者撬动社区多元力量参与社区事务的一个过程，因此，开展资源链接工作本身就是社区动员的一种有效方式。社会工作者在做资源整合和配置时，不仅要注重多元力量的参与，更要能促进形成参与合力，全面调动社区的人力、财力、物力、组织等各类资源和力量，深耕社区服务，参与社区治理。