农村基层防汛预报预警体系建设的认识与思考

农村基层防汛预报预警体系建设的认识与思考

朱茜

南京河海科技有限公司 江苏南京210000

[摘要]本文分析了农村基层防汛预报预警体系建设的必要性、农村防汛存在的问题,提出在加大农村水利工程建设的同时,开展建设农村基层防汛预报预警体系,进一步完善洪涝灾害防御体系,提高农村综合防御水平,从而有效减低洪涝灾害造成的各类损失。

[关键词]农村基层防汛 预报预警 洪涝灾害

1、引言

2016年的厄尔尼诺事件以及拉尼娜现象先后对我过洪涝灾害产生了很大的影响,发生了多地方一起爆发灾害的情况,其危害也是多年罕见,某些流域和地区甚至特别严重。为此,党中央和国务院特地做了防汛抗洪抢险救灾工作的决策和部署,国家发改委联合水利部以及住建部组编了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。同年12月,国务院会议审议通过了该方案,明确了灾后对水利薄弱环节建设的总体要求、建设的重点、实施的进度安排、建立完善长效的机制和保障措施等内容。为更好地贯串《水利改革发展“十三五”规划》及相关水利规划的要求,次年5月,水利部、国家发改委以及财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,进一步细化灾后水利薄弱环节建设目标任务,明确将开展农村基层防汛预报预警体系建设工作作为重要的建设内容。

针对国家关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署,各地积极地完成了农村基层防汛预报预警体系建设的备案工作。为贯彻落实国家防灾、减灾、救灾工作的重要指示以及对洪涝灾害防治工作上提出的相关要求,尽快完成任务,满足经济社会发展的需要,截止2022年全国多地已开展了农村基层洪涝灾害调查评价工作,并开展建设农村基层防汛预报预警体系,与群测群防体系相辅相成、互为补充,共同发挥作用,形成更加全面的洪涝灾害防御体系。

2.农村基层防汛存在的问题

农村基层防汛预报预警体系建设是极其重要的民生工程,事关广大人民的生命财产安全,影响全面建设小康社会的大局。由于农村地理位置特殊,河道线长,山洪灾害隐患点多,防汛难度大,农村基层防汛预报预警体系普遍存在基础设施不够完善、群测群防体系尚需加强、基层救灾手段急需强化、基层应急救援能力有待提高的问题。

3.农村基层防汛预报预警体系建设

为解决洪涝灾害隐患和满足报汛任务,应结合实际情况,根据地方上报的水库名录,再结合各地方防治区内水库、河道等水利工程的分布状况和已经实施调查评价县的成果,在洪涝灾害防治区内的小1型水库、对洪涝害影响相对较大的小2型水库以及重要城(集)镇的河道防洪部位部署三要素监测站。

3.1建设目标

结合工程措施与非工程措施,构建洪涝灾害防治体系,在易受外洪影响、低洼易涝等易灾村落的重要河段、重点部位适当部署图像(视频)监测站,进一步完善体系建设中的监测预警系统,以提升防灾减灾的能力、增强风险管理,尽可能地减少洪涝灾害损失,保障社会经济环境等各方面的协调发展,为建设和谐社会保驾护航。

3.2建设内容

雨量监测需要充分利用水文及气象等已有雨量监测站点,由各地根据实际需要适当补充新建自动雨量监测站点。有条件的地区,应充分利用气象雷达信息。水位监测根据外洪威胁村落或河网威胁村落监测预警的需要,在中小河流重要河段控制断面适当建设自动水位站等监测设施。图像(视频)监测站应充分利用水文部门现有监测站点实时信息和洪水预报信息。在外洪威胁村落的重要河段、重点部位适当部署图像(视频)监测站。

图像监测系统通过监测终端采集的水位、雨量、图像等数据通过通信模块发送到水利数据中心进行解码处理并整合后完成数据交换,实现图像监测站的信息上传。监测站通信可选用运营商的流量卡,采用总流量池提供通信流量以确保通信流量。通过定时抓拍和自主抓拍图像两种形式监测水库的图像信息，同时还要做到满足基本的报讯要求。根据需要向管理系统上传图片和信息。接收到图像信息后建设实时数据库,按照防汛抗旱综合数据库及应用支撑平台的要求实时写入相关后台,最终与其他防汛指挥系统综合数据库实现信息共享。

图像三要素监测站的主要设备包括：水文水资源遥测终端和通信模块（当前一般通用的是采用GPRS/CDMA/4G等通信技术传输水雨情及图像信息）、雨量计、水位计、摄像头、蓄电池、太阳能电池板、避雷设备及监控立杆等组成。

3.3设备安装要求

图像三要素监测站在安装时站点需安装在水淹受灾的高处,在坝顶或合适位置(按实际要求)安装,能尽量最大范围地反映受灾区域。雨量计、摄像头、遥测终端设备、太阳能供电系统等设备一体化安装在监控立杆上,安装时一般需要注意以下问题：

1)雨量筒垂直于地面、计量准确,现场安装完成后进行实时检测验证：雨量器取10mm水,从雨量筒承雨口缓缓倒入(用时5分钟),听雨量筒内翻斗响20次,RTU雨量计数10mm；

2)摄像头对准水尺或库区重点监控水面,有水尺的水库摄像头要尽量对准水尺,镜头不得迎着太阳,安装位置须视野开阔,摄像头前无遮挡,光线充足,高度一般要不得小于4米,安装完成后需手动拍摄一张测试图,查看实拍效果至符合要求为止；

3)压力水位计读数准确,传输线缆需套管后接入遥测终端,通气管无剪断、堵塞、进水,探头高于进水孔10cm以上,安装后手动招测仪器水深,仪器水深读数和人工测量水深需相等。

4)太阳能板面向正南偏西5度方向,开路电压大于18V（晴到多云天气）,短路电流大于0.5A（阴天不小于0.1A）,断开太阳能和蓄电池开关,测量蓄电池端电压≥12V,接通太阳能和蓄电池开关,12V ≤蓄电池端电压≤14V。

5)监控立杆垂直于地面,基础牢固,高度符合要求,机箱面对路面或坝面,接地电阻小于等于10欧姆。

6)遥测终端设备安装完成后要检查各接线及端子处是否连线正确、接触牢靠，依次打开电源开关、太阳能开关，启动RTU。检查RTU电源电压、太阳能充电指示、摄像头拍照标志是否正常。并加电启动2分钟后,观察网络状态为8-6-26,信号强度≥3格,设备自动对时,站号配置正确。手动招测水位、雨量报文,手动拍照正常。在手机APP上招测水位、图像正常,5分钟自报数据正常,整点图像上报正常。

4.重点难点及解决方案

工程建设规模大,涉及专业多,怎么样确保工期目标的实现,是工程的重点；对于隐蔽工程和特殊部位的正确处理,确保工程质量和效果,是工程的难点；如何安全、文明、环保施工,降低噪音,是工程的重点；同时一些地区多雨潮湿的特殊天气也会对施工产生一定影响。

采取严格落实工程隐蔽前的“三检”制度的措施,认真作好隐蔽工程记录,每道工序完成后,由现场实施人员提请单项审核,通过后相应现场施工资料存档,并报请项目监理检查验收。在施工现场平面布置和组织施工过程中严格遵照国家、地区、行业和企业有关防治空气污染、水源污染、噪声污染等环境保护的法律、法规和规章制度。针对冬季、雨雪天气制定针对性的现场施工技术准备及措施指导并对现场实施人员实行宣贯,以保证将天气对施工的影响降至最低。如因天气原因影响到前期工期,考虑投入后备施工小组,以确保不影响工期。

5.结论

经过多年的水利建设,我国主要江河初步建成了具有抵御一定洪水能力的防洪除涝体系,但是水利发展区域不平衡的矛盾依然十分突出,部分农村地区防洪排涝设施少、标准低,甚至处于不设防状态。因此,对于低洼易涝区和外洪威胁区,在加大农村水利工程建设的同时,更迫切需要实施农村基层防汛预报预警体系建设,完善自动监测系统,提升农村基层防汛抢险救灾预警能力,提高农村综合防御水平。实现从上至下的监测预警信息资源互通共享,促进国家整个灾害防御体系的不断完善,推进基层防洪治理体系和治理能力现代化,有效减低洪涝灾害造成的经济损失,对国家社会经济可持续发展,全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。

参考文献：

[1]孙东亚 中国山洪灾害监测预警体系建设[J]中国防汛抗旱 2019 29(2):4-5

[2]梁志谋 基层防汛预报预警系统的建设实践[J]轻工科技2022,38(3):79-81