连州市提升党建引领基层治理效能路径研究

连州市提升党建引领基层治理效能路径研究

张婷婷

中共连州市委党校   513400  张婷婷

[摘要]：基层治理是否有效，直接关系到社会、经济发展。基层建设中，党组织建设是关键，要保证党的建设贯穿基层治理之中，这对提升基层治理效能有着深远意义。连州市始终坚持以党建为引领，通过选优配强村（社区）干部、织密基层网格、落实“双建”“三建”等措施，提高基层治理效能，落实乡村振兴等国家重大战略。

[关键词]：党的建设；连州；社区；基层治理

基层是一切工作的出发点和落脚点，习近平总书记曾说过：“基层强则国家强，基层安则天下安”，所以社会治理必须落实到基层，落实到乡村、社区。国家治理现代化离不开基层治理现代化，广东省第十三次党代会报告中多次提到基层治理工作，基层治理直接关系着经济社会的持续发展。而基层治理，必须以党建为引领，要把党的领导落实到基层治理的全过程中。近年来，连州市高度重视提升党建引领基层治理效能工作，将党建贯穿到基层治理的方方面面，为实施乡村振兴战略打下坚实的后盾。

一、提升党建引领基层治理效能的必要性

党建是党的建设的简称，他囊括思想、组织、作风建设等方面。基层治理内涵丰富，涉及面广，直接面对群众，是构成国家治理体系的重要组成部分。

在中国市场经济发展的背景下，政府的职能发生转变，基层自治组织正在承担着越来越多的公共服务职能。同时，基层治理的参与者愈加多元化，不仅有党的领导、政府履行政治职能，还有居民群众的广泛参与。而基层自治组织，本身的力量比较薄弱、分散，需要一个主导力量来主导基层组织的的有序运转。党的政治资源丰富，可通过各级党组织的党建工作将党的方针政策与社区发展实现有效对接，从而有效助推基层的发展。同时党秉持着“立党为公，执政为民”的宗旨，它代表着全民族的利益，当仁不让地承担着协调者的任务。因此基层治理必须要以党建为引领。

二、提升党建引领基层治理效能存在的问题

社会治理的关键在基层，薄弱点在乡村。但近年来，在发展党建引领基层治理中，存在一些难点、薄弱点，阻碍了基层治理效能的提升。

一是内部基层党组织弱化。基层干部的能力素质直接关系到国家治理的，基层干部面临学历低，能力低等现实问题一定程度上影响着基层治理效能。受限于城乡两级发展不均衡等因素，农村的人口大量流失，老龄化严重，由此带来的是乡村地区党员群体空白、基层党组织发展党员难度大、基层党组织存在感低等问题。二是基层党组织悬浮化，难以利用组织优势将社区的群体组织动员起来参与到社区的工作当中。基层权力结构碎片化、基层治理主体多元化、基层治理体系不健全等原因，导致基层治理难度加大，基层治理效能不高。所以在基层治理中，党建有时无法发挥其应有的作用，只对上负责而不对下负责的现象时有发生。

三、提升党建引领基层治理效能的路径

（一）政治建设是引领基层治理通往的方向正确的前提

党员干部、基层党组织政治立场鲜明地把政治建设摆在首位，才能确保基层治理向正确的方向前进，引领基层各组织、群众自觉跟党走。一是要抓好基层的思想理论教育，深化政治理论学习，让广大基层党员干部都能深入理解贯彻党的理论实质和精神内涵并将其运用到基层实践中。连州市各级党组织认真学习领会《清远市基层党组织书记“十个思考”（试行）》文件精神，将“十个思考”融入日常工作，切实提升基层党组织政治功能。同时实施“党建导师”下沉帮带制度，选派党建导师深入基层一线，积极推动提升基层治理效能，助推基层高质量发展。二是要选派党员到第一线去，才能推进党建阵地前移，才能把支部建在社区上，建在乡村上。连州市多次选派党员干部下沉一线，支援常态化疫情防控、森林防火、防洪等工作，有效为一线贡献力量。推进党员干部“双报到”制度，目前连州已有上千名党员干部落实“双报到”，开展志愿活动数以百计，从而为基层党建注入新活力。

（二）织密基层党组织网络是提升党建引领基层治理底气

要防止基层治理的碎片化、提升基层治理效能就要将支部渗透到经济、政治、文化等层面的方方面面，从而实现党组织的工作全面覆盖不留死角。

连州市坚持以党建引领网格治理体系建设，加强党组织体系建设，集中开展党组织体系集中覆盖行动，在全市村（社区）中以地理、人口等基本治理要素为依据，划分为上千个网格，由村（社区）党组织书记、党员干部兼任网格员，健全“两员两化”工作机制。西岸镇东村探索“党建+人大”模式，在村中建设党建文化长廊等功能场所，发挥人大代表的示范作用和人大代表联络站服务群众作用，从而夯实基层党建。同时统筹网格管理，将多个单位在基层设置的网格统筹成为综合网格，提升行政效率；将片警、护林员等多方面的专业人士纳入到基层网格员队伍中，有效提高基层治理效能。                              

（三）谋求多方力量是提升党建引领基层治理的重要途径

连州市近年来积极探索整合多方力量参与党建引领基层治理工作。一方面联合多个职能部门，将资源下沉到基层。召集公安、应急管理、林业管理等部门组建专职网格员队伍，并结合实际，细化网格排查事项，构建具有连州特色的现代化基层治理格局；联合对口的清远市直机关事业单位，深化探索“三方”共建联建，共同开展联建活动，解决民生实事；整合司法、公安、民政、住建、市场监督等执法部门人员优势，建设专业队伍，为群众提供一站式调解纠纷的调解室，从而有效解决人民急难愁盼的问题。另一方面发挥群众自治的优势，将问题化解在基层。强化社区网格化综合治理改革，将社区细分为网格，建立党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业公司服务企业协调运行机制，在社区中召开协商、协调会议来解决最基本的民生问题。提升基层治理效能，要以党建为引领，整合多方力量，才能实现多元主体的协商共治。

四、结语

基层是离群众最近的地方，能不能做好基层工作决定了能不能解决民生实事，能不能落实好基层“最后一公里”。连州市紧紧围绕坚持党的领导，突出以党建为引领，牢牢抓好政治建设、作风建设、组织建设等建设，织密基层管理网格，发挥党员干部的先锋模范作用，做到更有效提升基层治理效能。

参考文献：

[1]中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[N].《人民日报》，2021-7-12

[2]樊乾：清远连州：“五个强化”探索基层社会治理新模式［EB/OL］，2022-09-16，http://www.qyrb.com/detailArticle/20108508_18505_qyrb.html