加强规章制度建设  提升企业治理能力

加强规章制度建设  提升企业治理能力

栾广川

哈尔滨铁路物流有限公司，黑龙江 哈尔滨 150000

摘要：要提升企业治理能力，实现现代化企业，加强规章制度建设是十分重要的。规章制度是公司行使公司管理权限，制定涉及公司经营管理方面的管理规定，对内部组织及人员具有普遍约束力，有了规章制度，各项工作才有章可循。规章制度同时也可以有效的堵塞管理上的各项漏洞。文章结合石化公司规章制度管理实际，查找问题，分析原因，并对如何加强规章制度建设提升企业治理能力提出了一些见解。

关键词：规章制度；建设；提升；管理

一、加强规章制度建设的意义

1.加强规章制度建设的重要性。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。我们必须坚持党的领导，自觉贯彻和落实，推进公司各方面制度建设、加强和改进各方面工作。加强规章制度建设是贯彻中国特色社会主义制度、推进公司现代化建设的具体治理实践，是国家治理体系和治理能力在公司层面的落实和体现。

2.加强规章制度建设的紧迫性。公司的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成为制约公司发展和稳定的重要因素。所以，我们必须适应国家现代化总进程，充分运用中国特色社会主义制度，加强公司规章制度建设，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化，努力提高公司治理能力。

3.加强规章制度建设的必要性。习近平总书记曾在论述中强调“坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”。国有国法，家有家规，作为企业，推进企业治理能力现代化就要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度治理企业。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。可见，加强规章制度建设是十分必要的。

二、公司规章制度存在的问题

1.制度办法修订不及时，导致制度体系不健全。公司本级制度办法未及时修订。如：董事会专门委员会人员因退休、工作变动，未及时修订《关于设立董事会专门委员会的通知》；各子公司制度办法未及时进行修订。公司本级下发新的文件要求各子公司结合实际细化修订，但各子公司未及时进行修订。如：公司要求各子公司根据公司董事会议事规则和总经理办公会议事规则修订子公司执行董事会议事规则和经理办公会议事规则，未及时进行修订。这些制度办法的缺失或不完善，导致整个制度体系不够健全、管理不够规范。

2.部门间存在结合部问题，导致制度办法内容不全面。主要表现在制定规章制度办法时，部门职责分工不明确。各部门各自为政，站位不高，部门间相互沟通协调少，思考问题没有考虑全公司整体的利益，只是狭隘地局限于本部门之内，考虑本部门的利益；部分部门对其他部门下发的制度办法征求意见稿不闻不问，没有及时的反馈意见、建议，甚至不看，也不把关。

3.对规章制度缺少学习，导致执行落实不到位。通过调研发现，个别子公司在落实上级文件和要求上还存在很大差距。在公司下发规章制度后，子公司没有主动和认真的组织学习或学习力度不够，有时只是简单的看一看，根本不清楚、不掌握工作标准和工作方法，对上级的各项要求和规定也没有贯彻下去，导致制度办法没有有效的执行和落实。

三、原因分析

1.管理人员不重视制度办法。部分部门人员忙于事务性工作，制定或修订文件一拖再拖。制定或修订文件时也简化程序，未严格执行标准；子公司管理人员还存在重经营、轻管理的现象。不重视公司下发的制度办法，不主动的去学习，没有认识到制度办法的重要性，不愿意改变以往惯用的工作思路或方法。

2.职能部门作用发挥不到位。部分部门未及时制定或修订文件，主管规章制度部门没有及时督促相关部门及时制定或修订文件；部分部门督促子公司在宣传、学习新的制度办法方面力度还不够，检查指导的少。对于部分制度办法贯彻执行方面缺少有效的跟踪检查问效，疏于监管，导致制度落实不到位。

3.缺乏有效的考核机制。在制定或修订制度办法时部分规章制度没有跟上改革创新、新形势发展的步伐，没有从实际出发，有针对性地制定考核标准和考核办法；规章制度制定或修订不及时、部分内容出现错误或缺失等问题，公司对相关部门及责任人没有具体的考核标准、进行追责，没有建立一套完备的考核机制。

四、解决措施

1.源头管理，督办限期完成修订。建立督办机制，对于集团公司下发的新文件，特别是需要基层制定细化的，由主管规章制度部门负责统一梳理归纳，形成公司规章制度修订清单。定期交由督办部门，每月或定期下发规章制度修订工作清单，督办部门督促相关部门及时制定或修订文件，限期完成。同时，主管规章制度部门定期做好规章制度的修建补废工作。

2.全面梳理，建立完善管理体系。建立和完善一套切实有效的管理机制，不断加强和完善监督机制。由主管规章制度部门对全公司所有的各项规章制度进行全面梳理，制作规章制度电子文档合集，形成公司规章制度管理体系。实行目录化管理，每季度进行更新清理，然后在公司办公网上进行公布，方便各级人员查询使用。

3.宣传学习，提高遵章守纪意识。加大规章制度的学习力度，宣传制度办法的重要性，提高各级人员遵章守纪意识。“己所不欲，勿施于人”，各部门人员首先要率先垂范，带头进行学习，熟练掌握各项规章制度和作业标准，正确指导现场实际生产；在自己熟练掌握的同时，还要积极组织子公司干部职工进行学习，确保规章制度落实到位。

4.专项检查，加强规章制度建设。结合季度考核定期开展规章制度专项检查、对规对标检查，严肃规章制度执行，从规章制度的制定层、管理层和执行层三层定期分析存在的问题，查找规章和标准在落实中的突出问题，重点清理整治“土规章、土政策”，着力解决规章规定交叉矛盾、操作性不强、脱离实际等深层问题。并制定下一步工作措施，不断加强规章制度建设。

5.严肃考核，强化规章制度管理。进一步规范和完善考核办法，落实责任，定标准、严考核。主管规章制度部门要认真梳理分析，理清管理思路。对于在制定或修订文件过程中出现问题的责任人、部门、子公司限期改正，逾期改正、拒不改正或产生不良影响的，给予通报批评并纳入绩效考核；造成严重后果的，按照公司规定进行责任追究。通过从严管理，严肃考核，有效堵塞管理上的漏洞，不断提升企业治理能力。

五、结语

规章制度是企业内部的“法”，企业的一切管理和运行行为都是在规章制度的框架约束下开展的，企业的规范化发展离不开科学有效的规章制度体系作为保障。规章制度体系建设完善，是实施企业管理的必要步骤。特别是在新时期新形势下企业要实现高质量发展，就更离不开规章制度的建设。规章制度体系建设是一个“永远在路上”的过程，在建设过程中应坚持常态化管理，将修建补废、宣贯培训、检查考核等纳入常态化管理内容，实施清单化管理、动态管理，不断加强规章制度建设，将有效提升企业治理能力。

参考文献：

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